3月20日上午十三屆全國人大一次會(huì )議圓滿(mǎn)閉幕，生態(tài)資本論再為大家整理一撥全國人大代表在會(huì )議期間提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)保的建議，涉及海綿城市、環(huán)評、治水、生物質(zhì)發(fā)電、第三方治理等。
全國人大代表西安廣播電視臺播音部主任孫維
建議出臺脫硫廢水零排放強制性治理政策
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，密集發(fā)布相關(guān)政策推動(dòng)環(huán)境保護。2014年開(kāi)始，我國火力發(fā)電廠(chǎng)逐步進(jìn)行了“超低排放”改造，推出“最嚴苛”的大氣標準。目前東部大部分電廠(chǎng)已完成改造，治理霧霾效果明顯。
然而，孫維發(fā)現，我國火力發(fā)電廠(chǎng)在發(fā)電過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量廢水，這些廢水基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)深度處理，很多直接排放到灰場(chǎng)，對土壤和地下水資源造成巨大危害。
當前，燃煤火電廠(chǎng)是我國工業(yè)用水的大戶(hù)，其用水量和排水量十分巨大。截止2017年底，我國發(fā)電裝機容量共計17.77億千瓦，其中火電裝機11億千瓦，每年產(chǎn)生的脫硫廢水在1億噸左右。
孫維表示，火電廠(chǎng)脫硫廢水是近十多年來(lái)濕法脫硫帶來(lái)的新問(wèn)題。我國絕大多數電廠(chǎng)采用了濕法脫硫技術(shù)，因此會(huì )產(chǎn)生脫硫廢水。脫硫廢水水質(zhì)具有成分復雜、重金屬含量高、腐蝕性強等特點(diǎn)，比較難處理。
在通過(guò)對神華國能天津大港4X300MW發(fā)電機組、國電漢川電廠(chǎng)三期擴建工程2×1000MW發(fā)電機組等電廠(chǎng)進(jìn)行深入調研后，孫維發(fā)現目前我國已有多種脫硫廢水零排放處理技術(shù)，如膜濃縮+蒸發(fā)結晶法、煙氣蒸發(fā)處理法、余熱閃蒸自結晶法等，基本都可以實(shí)現脫硫廢水零排放，其中余熱閃蒸自結晶零排放技術(shù)路線(xiàn)優(yōu)勢明顯，該技術(shù)不僅可以實(shí)現脫硫廢水零排放，而且系統簡(jiǎn)潔、占地小、投資少、運營(yíng)成本低、運行可靠、可維護性好。
為此，孫維建議，由國家環(huán)保管理部門(mén)出臺全國性的脫硫廢水零排放強制性治理政策及完成時(shí)間表，完善脫硫廢水零排放標準和技術(shù)規范，工藝技術(shù)力求做到無(wú)二次污染、節能、資源化、減量化、無(wú)害化，大力推進(jìn)脫硫廢水第三方治理，提高脫硫廢水設施的運營(yíng)效果，以及加大對脫硫廢水排污的監管力度，對排污不達標的企業(yè)，責令其停止生產(chǎn)，通過(guò)多措并舉來(lái)加強燃煤污染防治，打贏(yíng)藍天保衛戰。
全國人大代表北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕
建立全國統一企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)信息化系統
方燕認為，目前，我國企業(yè)環(huán)保信用管理在評價(jià)指標、辦法、標準等方面存在著(zhù)一些問(wèn)題，比如評價(jià)指標過(guò)多、部分評價(jià)指標不適用、重復等，同時(shí)全國評價(jià)標準不統一，影響全國統一市場(chǎng)的應用，當前聯(lián)合激勵與懲戒方式應用也不夠精準。
她舉例，當前企業(yè)環(huán)保信用應用時(shí)只考慮了信用級別，比如限制貸款，但對于企業(yè)愿意投融資來(lái)改善環(huán)保工作沒(méi)有提及是否應該提倡有條件的支持。例如，如果企業(yè)做出公開(kāi)整改承諾，并允許社會(huì )組織及公眾監督，是否鼓勵提供限定性貸款。
方燕建議，增強企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)的可操作性與合理性，提升企業(yè)環(huán)保信用制度立法層次，強化環(huán)保信用立法的法律責任體系，建立全國統一企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)信息化系統。
可以借鑒排污許可證的運作方式，建立全國統一的環(huán)保信用評價(jià)信息化系統，避免各地再重復投入建立各種各樣的信用評價(jià)系統，進(jìn)而借助此系統統一全國企業(yè)環(huán)保信用的評價(jià)標準，并通過(guò)信息化系統對外實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化。
全國人大代表四川遂寧市市長(cháng)楊自力
海綿城市建設應因地施策
“遂寧作為首批試點(diǎn)城市，試點(diǎn)面積是25.8平方公里，僅占2020年規劃建成面積118平方公里的22%，剛過(guò)20%的目標，建設進(jìn)度還需要加快推進(jìn)。”楊自力代表認為，這一現象主要是受制于理念引導不夠、推動(dòng)力度不夠和地方財力有限等多方面因素。
2015年以來(lái)，遂寧積極推進(jìn)海綿城市建設試點(diǎn)工作，成為全國第一批“敢于吃螃蟹的人”，在城市內澇治理、生態(tài)修復以及組織體系、技術(shù)創(chuàng )新、海綿管控、資本投入等方面的實(shí)踐探索中取得了初步成效，推動(dòng)了遂寧城市發(fā)展轉型升級。
通過(guò)加快頂層設計，盡早制定國家層面的海綿城市建設技術(shù)標準和規劃，支持各地出臺地方性標準和規劃，實(shí)現因地施策。此外，通過(guò)明確建設模式、逐級壓實(shí)海綿城市建設責任，并將相關(guān)規范納入國家對各地生態(tài)文明建設考核內容，確保全國如期完成2020年及2030年建設目標。
全國人大代表民建安徽省阜陽(yáng)市委主委、阜陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區總工程師吳永利
推廣農村燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電建議
新時(shí)期，農村生態(tài)文明建設已被國家列為優(yōu)先發(fā)展目標和任務(wù)。農林廢棄物、農村生活垃圾、畜禽糞便、餐廚垃圾的處理，農村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，能源結構調整和清潔低碳用能是農村生態(tài)文明建設剛性需求。
“生物質(zhì)發(fā)電不僅是一項能源工程，更是一項環(huán)保工程和民生工程，這也是國家補齊農村能源基礎設施‘短板’的一項重要舉措。”吳永利表示。
建議環(huán)保部門(mén)加大環(huán)境監管力度，加強農林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴禁露天焚燒；加強垃圾、污泥填埋監管，加大對不達標垃圾、污泥填埋的處罰力度，堅決關(guān)閉不符合國家相關(guān)標準和規范的填埋場(chǎng)，加大力度引導填埋垃圾、污泥用于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電。
全國人大代表江蘇省水利廳廳長(cháng)陳杰代表
河長(cháng)湖長(cháng)發(fā)力治水
政府工作報告提出，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。陳杰代表認為，江河湖泊是生態(tài)系統和國土空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。
當前新老水問(wèn)題交織，集中體現在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等。一些地方對河湖重開(kāi)發(fā)輕保護，重治標輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時(shí)有發(fā)生，河湖不堪重負。破解這一難題，突破口是開(kāi)展生態(tài)河湖建設，著(zhù)力點(diǎn)是有效發(fā)揮河長(cháng)制、湖長(cháng)制的作用。
陳杰建議，以全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制為統領(lǐng)，推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合治理。在流域大力實(shí)施水系溝通、調水引流工程；在湖泊大力實(shí)施退圩還湖、生態(tài)清淤工程；在城市大力實(shí)施黑臭水體整治、活水暢流工程；在農村大力實(shí)施河道疏浚、溝塘整治工程。
全國人大代表劉懷平是安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(cháng)
第三方治理還需扶上馬送一程
中共十八屆三中全會(huì )明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理，從國務(wù)院到國家發(fā)改委、環(huán)保部都相繼出臺了推行環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策，但《環(huán)境保護法》通篇沒(méi)有第三方治理的規定，《防治法》等專(zhuān)門(mén)法中都沒(méi)找到第三方治理的表述。
由于第三方治理沒(méi)有上位法的支持，第三方治理的推行困難重重，導致相關(guān)政策無(wú)法可依，無(wú)法真正落地。
目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式主要是PPP和EPC，環(huán)境設施建設到一定程度，一定要重視運營(yíng)。劉懷平說(shuō)，對工業(yè)污染治理，從以前的“誰(shuí)污染 誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染 誰(shuí)付費”是個(gè)進(jìn)步，但沒(méi)提誰(shuí)運營(yíng)的問(wèn)題。希望是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費，第三方運營(yíng)”。
劉懷平提交議案希望修改《環(huán)境保護法》，建議在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規定，劉懷平說(shuō)，當前我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，環(huán)保設施多由企業(yè)自行運行，存在數據造假、企業(yè)運行風(fēng)險高、運行成本高，維護難度大，政府環(huán)境監管壓力大、負擔重等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的有效途徑就是推行第三方治理。
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