雖然“黑臭在水里”，但“根源卻在岸上”。要加大黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監管力度，嚴格查處偷排偷放、數據造假等行為，加強鎮、村級工業(yè)園整治。同時(shí)實(shí)行生態(tài)修復。
李克強總理作政府工作報告時(shí)強調，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。在水環(huán)境治理方面，黑臭水體比較分散且污染物濃度高，一直是污染防治要面對的頑疾之一。長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境，也受到了黑臭水體的影響。
截至2017年6月6日，全國城市黑臭水體整治監督平臺認定的黑臭水體有2100個(gè)，而長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市中黑臭水體就達到了928個(gè)，占44.19%。因此，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體的治理，嚴格保護一江清水迫在眉睫。
認清黑臭水體的成因，對癥下藥，才能有效消除黑臭水體。黑臭水體產(chǎn)生的機理是由于有機污染物含量過(guò)高，形成缺氧和厭氧環(huán)境，加速有機物腐敗和分解，從而產(chǎn)生惡臭物質(zhì)。因此，雖然“黑臭在水里”，但“根源卻在岸上”。長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體治理需解決以下問(wèn)題。
一是黑臭水體的污染源控制難度大，政府與治理單位之間的治理責任劃分不清晰。黑臭水體問(wèn)題涉及環(huán)保、住建、水利、景觀(guān)、規劃等多個(gè)部門(mén)，導致其污染源控制難度大。由于缺乏統一協(xié)調管理機制，各相關(guān)部門(mén)權責交叉，污染管控工作難以協(xié)調。
二是“重化工圍江”現象突出，部分產(chǎn)業(yè)污染嚴重，存在偷排、漏排現象。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸分布著(zhù)40余萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)，以及南京、儀征等大型石油化工基地，每年有大量的廢污水排入長(cháng)江。部分產(chǎn)業(yè)污染嚴重，存在偷排、漏排現象。此外，沿江地區某些區縣的鄉鎮存在很多小型的皮革制造企業(yè)，而制革廢水是主要的水污染源之一，由于這些鄉鎮企業(yè)沒(méi)有有效治理污水，偷排漏排現象嚴重，對屬地河流水體造成了嚴重污染。
三是公眾環(huán)境意識薄弱，存在生活污水及垃圾亂排放現象。黑臭水體成因與公眾生活也息息相關(guān)，由于部分群眾環(huán)境意識淡薄，日常生活中存在垃圾隨意丟棄、生活污水直排河道等現象。而長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江人口占全國總人口的40%左右，排放的生活污水和垃圾如果不及時(shí)處理，也會(huì )對長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴重的影響。
為打好水污染防治攻堅戰，更好地建設美麗長(cháng)江，保證《水污染防治行動(dòng)計劃》的落實(shí)，消除長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體，筆者認為需要從以下方面著(zhù)力。
一是明確落實(shí)責任主體。深入推進(jìn)河長(cháng)制，對黑臭水體區域實(shí)施掛牌督辦，確保黑臭水體整治任務(wù)得到有效落實(shí)，同時(shí)強化黑臭水體河長(cháng)制考核評價(jià)。加大黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監管力度，嚴格查處偷排偷放、數據造假等行為，同時(shí)加強鎮、村級工業(yè)園整治，大力整治違規工廠(chǎng)，完成違法違規建設項目清理，探索實(shí)施“黑名單”制度。
二是創(chuàng )新整治模式。污水治理需要有效的資金支持，地方政府應當通過(guò)競爭性的手段為這類(lèi)治理提供強有力支持。并且由于城市黑臭水體治理涉及部門(mén)較多，整治及后續維護費用較高，因此建議引入PPP（政府與社會(huì )資本合作）模式，謀劃黑臭水體綜合整治。按照投資、建設、運營(yíng)和移交的形式，解決黑臭水體問(wèn)題，同時(shí)確保治理成果得到鞏固，實(shí)現利益共享和風(fēng)險分擔，更好地為社會(huì )公眾提供服務(wù)。
三是強化公眾參與。長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體治理，不僅關(guān)乎長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，更與公眾切身利益密切相關(guān)，因此充分發(fā)揮社會(huì )公眾的參與和監督作用，具有非常重要的意義。
一方面，政府需通過(guò)信息報送、信息發(fā)布等網(wǎng)站平臺，定期更新工業(yè)、農業(yè)、生活污染源及污水處理廠(chǎng)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布斷面水質(zhì)監測數據、重點(diǎn)企業(yè)監管和污染源信息、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)狀況等信息，以便公眾進(jìn)一步了解黑臭水體污染源情況。
另一方面，可建立黑臭水體整治微信公眾號等監督平臺，收集公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，進(jìn)行有效溝通，同時(shí)強化輿論引導，營(yíng)造社會(huì )廣泛參與和監督的良好氛圍。
四是實(shí)行生態(tài)修復。除了建立有效的機制外，還應結合實(shí)際開(kāi)展生態(tài)修復。要科學(xué)合理地設計水生動(dòng)物生長(cháng)模式，多層次、合理地投放水生動(dòng)物，形成縱向、橫向共生體系，并根據水質(zhì)變化，不斷調整、配置水生動(dòng)物種類(lèi)、數量等。要對水體特征參數進(jìn)行檢測調控，加強生態(tài)系統監控管理，對物種多樣性進(jìn)行監測與調控，對外來(lái)物種入侵風(fēng)險進(jìn)行控制與管理，并制定應急措施和管理機制。（作者：周欣 孔芳霞 文傳浩 重慶工商大學(xué)）
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