這一輪國務(wù)院機構改革方案，終于在千呼萬(wàn)喚中塵埃落定。值得我們關(guān)注的是，一個(gè)與公眾生活環(huán)境諸多方面利益息息相關(guān)的部委——生態(tài)環(huán)境部，即將閃亮登場(chǎng)。
從十年前成立至今的環(huán)境保護部到即將問(wèn)世的生態(tài)環(huán)境部，雖然只是兩個(gè)字的變動(dòng)，但卻意味深長(cháng)。為何要組建生態(tài)環(huán)境部？它與此前的環(huán)境保護部在職能上有何區別？作為一個(gè)調整后的新的國務(wù)院組成部門(mén)，未來(lái)生態(tài)環(huán)境部又將發(fā)揮哪些重大作用？
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍認為，突出“生態(tài)”一詞，意味著(zhù)未來(lái)打好污染防治攻堅戰，生態(tài)保護與環(huán)境保護兩者缺一不可，都將受到更多關(guān)注和重視。
其實(shí)，此前在十九大報告中就有相關(guān)暗示。比如，十九大報告對生態(tài)環(huán)境監管體制改革的諸多方面作出了重要部署，提出加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領(lǐng)導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。
也就是說(shuō)，這三個(gè)“統一”將把相關(guān)部門(mén)分散的職責集中統一起來(lái)，實(shí)現權責明確清晰，進(jìn)而更好管控生態(tài)環(huán)境和自然資源。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)說(shuō)，這次成立生態(tài)環(huán)境部，實(shí)際上是對十九大報告中相關(guān)部署的一個(gè)落實(shí)。過(guò)去多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境方面的管理機構存在多頭管理、“九龍治水”、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領(lǐng)域權責缺失等問(wèn)題，由此帶來(lái)了內耗較多、效率較低、監管不到位、“公地悲劇”等后果。
他認為，為了真正推進(jìn)生態(tài)文明建設，有必要從體制上把現有的機構理順，真正達到高效推進(jìn)生態(tài)文明建設的效果，這應該是最主要的考慮。
這一輪機構改革把現有相關(guān)部委——國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )——涉及到環(huán)境治污領(lǐng)域的方方面面職責全部進(jìn)行了整合。
根據最新公布的國務(wù)院機構改革方案，將原環(huán)保部的職責，國家發(fā)改委的應對應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室的南水北調工程項目區環(huán)境保護職責都進(jìn)行了整合，統一組建成生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。
保護環(huán)境是我國的基本國策。國務(wù)委員王勇表示，組建生態(tài)環(huán)境部旨在整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，其主要職責是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規劃和標準，統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察等。
可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部的問(wèn)世將在很大程度上改善此前部門(mén)職能重疊造成的資源浪費，減少出現監管死角和盲區，集中力量加大環(huán)境執法力度和污染整治力度。
“比如在整治農業(yè)土壤面源污染方面，依靠多部委進(jìn)行多方治理的效果肯定不會(huì )太好。因為相關(guān)部委不僅權責有限，而且人員和技術(shù)裝備也有限。同時(shí)，很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的，僅靠單個(gè)部門(mén)的力量是很難達到整體治理效果的。”李佐軍說(shuō)。
他進(jìn)一步提到，如果我們把這些分散的職能都統一到生態(tài)環(huán)境部上，治理全域國土上的各種生態(tài)環(huán)境污染，責任就非常明確了，而且可以確保監督、管理和治理無(wú)死角，在后期進(jìn)行監測、統計、考核、評價(jià)和獎懲時(shí)，也更易操作。由一個(gè)部門(mén)統一部署，而非由多個(gè)部門(mén)來(lái)協(xié)調，可以形成一個(gè)拳頭發(fā)力，更有利于達到治理效果。
在李佐軍看來(lái)，分散的職責統一之后，生態(tài)環(huán)境治理的效果就可更充分顯現。一方面，污染治理效率可以大大提高，污染治理成本也會(huì )隨之降低；另一方面，扯皮推諉的事情可以大大減少，那些污染治理的灰色空間也可明顯減少，以實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和治理的全覆蓋。
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