二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%;重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降；化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%;完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝……
一個(gè)個(gè)剛性數據，為今年我國生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰定標。
生態(tài)文明建設取得明顯成效
國務(wù)院總理李克強3月5日在第十三屆全國人大第一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點(diǎn)城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現可喜局面。
李克強說(shuō)，“五年來(lái)，堅持人與自然和諧發(fā)展，著(zhù)力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。”
在總結以往經(jīng)驗時(shí)，李克強指出，五年來(lái)，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。
同時(shí)，加強散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能減排，71%的煤電機組實(shí)現超低排放。優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。
加強重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。推進(jìn)重大生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件。
回顧過(guò)去五年的成就，全國人大代表、中國工程院院士、環(huán)保部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南說(shuō)：“無(wú)論是全國還是重點(diǎn)區域以及北京，空氣質(zhì)量改善方面，規定的目標都已經(jīng)超額完成，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)《大氣十條》）規定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標超額完成，也為‘打贏(yíng)藍天保衛戰’奠定了基礎。”
2017年，中國大氣污染防治打了一場(chǎng)漂亮仗：
與2013年相比，全國首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市優(yōu)良天數比例上升12個(gè)百分點(diǎn)，達到73%;重污染天數比例下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，達到3%。
重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善尤為突出。相比2013年，2017年京津冀、長(cháng)三角和珠三角區域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達到64、44和35微克/立方米。京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域優(yōu)良天數比例分別增加19、11和8個(gè)百分點(diǎn)，京津冀區域優(yōu)良天數比例增幅達到74個(gè)城市平均水平的1.52倍；京津冀區域重污染天數比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長(cháng)期基本消除重污染天氣邁出堅實(shí)一步。
2017年，京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍。
在水污染防治方面，我國已經(jīng)在長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地問(wèn)題整治上拿下關(guān)鍵一役。排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。與2013年相比，長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市I~III類(lèi)水體比例提高9.1%、劣V類(lèi)水體比例下降6.2%。
截至2017年11月底，36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區標志設置；全國2198家省級及以上工業(yè)集聚區建成集中污水處理設施，占總數的93%;完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設置不合理的入海排污口得到全面清理。
目前，我國已初步建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監控企業(yè)5926家。
第一財經(jīng)記者從環(huán)保部了解到，2017年，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專(zhuān)項資金規模達497億元，同比增加2.1%。
背水一戰打好污染防治攻堅戰
“安不忘危，興不忘憂(yōu)。”李克強在今年的政府工作報告中說(shuō)，我們清醒認識到，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業(yè)、養老等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。
在2018年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)李干杰表示：“到2020年全面建成小康社會(huì )，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”
李干杰說(shuō)，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，仍是“五位一體”（即經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設）總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
監測數據顯示，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29%。部分區域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問(wèn)題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。
2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。
“我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長(cháng)，經(jīng)濟總量增長(cháng)與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。”李干杰說(shuō)，由于生態(tài)空間遭受持續擠壓，部分地區生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續退化的局面仍未扭轉。
李干杰同時(shí)表示，“我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(cháng)期形成的，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇。”他分析說(shuō)，一是中央高度重視；二是全社會(huì )綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強；三是綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進(jìn)，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng )造了有利的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。此外，改革開(kāi)放以來(lái)四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問(wèn)題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎。生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動(dòng)力。
“污染防治是全面建成小康社會(huì )決勝期的三大攻堅戰之一，只能打好，沒(méi)有退路，必須背水一戰。”李干杰說(shuō)。
3月10日，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(cháng)黃潤秋在全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議第三場(chǎng)記者會(huì )上表示，當前大氣污染治理形勢仍處在負重爬坡階段。改善的力度還是有限的，改善的程度遠遠還沒(méi)有達到質(zhì)變的階段。免不了在一些極端不利的天氣情況下，比如靜穩的天氣、高濕的天氣，重污染天氣還會(huì )卷土重來(lái)。
黃潤秋說(shuō)，從全世界治理的情況來(lái)看，大氣污染治理從來(lái)不是一朝一夕、一蹴而就的，它有一個(gè)過(guò)程和自身的規律。我國的大氣污染治理仍然任重道遠，來(lái)不得半點(diǎn)松懈。黃潤秋認為，大氣污染治理關(guān)鍵是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構的調整。
根據政府工作報告提出的2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求，今年特別要在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
在具體工作建議中，李克強要求“堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責任，強化政策保障”。
具體措施包括鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實(shí)行限期達標。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。
同時(shí)，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執法。
生態(tài)文明建設仍需補足短板
對于今年政府工作報告確定的污染防治目標，全國人大代表、政協(xié)委員們也紛紛提出建議和提案。
王金南表示，《大氣十條》是在特殊的歷史背景下制定和出臺的，對中長(cháng)期的全國空氣環(huán)境質(zhì)量改善沒(méi)有作出要求，應爭取2018年出臺《國家中長(cháng)期清潔空氣行動(dòng)綱要》和《大氣污染防治二期行動(dòng)計劃》。
王金南解釋說(shuō)，前者主要明確全國實(shí)現國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準的路線(xiàn)圖，特別是針對重點(diǎn)區域和338個(gè)地市州明確空氣質(zhì)量達標時(shí)間，而且規定所有城市最遲在2030年達到國家空氣質(zhì)量標準；后者主要明確實(shí)現《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》中規定的全國空氣質(zhì)量改善目標的作戰圖，特別是針對京津冀及周邊地區的空氣質(zhì)量改善制定“施工圖”。
“還要全面構建空氣質(zhì)量持續改善的長(cháng)效機制。”王金南建議，未來(lái)應要求未達標城市政府組織編制空氣質(zhì)量限期達標規劃，明確空氣質(zhì)量達標期限、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)。
全國工商聯(lián)一份《關(guān)于設立生態(tài)文明發(fā)展指數的提案》建議設立“生態(tài)文明發(fā)展指數”。該提案說(shuō)，設立生態(tài)文明發(fā)展指數，就是要通過(guò)環(huán)境變化和經(jīng)濟發(fā)展的變量關(guān)系反映某地區生態(tài)文明發(fā)展狀況，警示人們在經(jīng)濟發(fā)展中是否已超越生態(tài)紅線(xiàn)、生態(tài)底線(xiàn)。
“比如，國家點(diǎn)名的祁連山亂開(kāi)礦事件，經(jīng)濟收益得1分，而環(huán)境破壞扣10分，生態(tài)文明發(fā)展指數反映出來(lái)生態(tài)文明是惡化的。相反北京周邊污染企業(yè)關(guān)停，經(jīng)濟收益減少扣1分，而生態(tài)環(huán)境轉優(yōu)加10分，指數反映出生態(tài)文明是良好健康的。”該提案說(shuō)。
目前，雖然環(huán)保部門(mén)已在全國范圍內建設了重點(diǎn)源的在線(xiàn)監測，338個(gè)地級市均在主城區建成空氣質(zhì)量監測網(wǎng)（1500多個(gè)標準子站），但污染源分布廣泛，尤其存在數量繁多的無(wú)組織排放的面源。
2017年5月25日，環(huán)保部強化督查人員在河北邯鄲永年區一企業(yè)檢查。
為此，中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )的提案建議，用現代科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新破解空氣污染監管難題，包括利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應用傳感器、大數據分析等新技術(shù)手段建立污染源全面監測系統；建立非法排放污染源識別定位技術(shù)與管理決策支持系統。同時(shí)，鼓勵地方政府利用PPP（政府和社會(huì )資本合作）方式探索污染減排新技術(shù)、新工藝應用。
近年來(lái)，中央環(huán)保督察制度作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護落地落實(shí)的重要抓手，收效非常明顯。但中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )的一份提案也反映，調查發(fā)現，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導參加，組長(cháng)由現職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，而國務(wù)院有關(guān)部門(mén)沒(méi)有參與，基本還是環(huán)保部門(mén)唱獨角戲，在對地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)督察上，效果大打折扣。
對此，中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )建議，調整完善中央環(huán)保督察組的組成結構，由中辦、國辦牽頭，中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權威性、代表性，從中央層面就開(kāi)始體現出“黨政同責”“一崗雙責”，對推動(dòng)地方“黨政同責”“一崗雙責”的落實(shí)和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導性。
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