“大丫口煤礦敢再排煤溴水，污染農田，咱們就告到環(huán)保法庭，讓它破產(chǎn)關(guān)閉。”看著(zhù)被污染的扎佐河，貴陽(yáng)市扎佐鎮村民堅定地說(shuō)。經(jīng)村民抗議協(xié)調，目前，大丫口煤礦投入２００多萬(wàn)元進(jìn)行污水處理。
雖然村民沒(méi)有提起訴訟，但一句“告到環(huán)保法庭”，卻讓貴陽(yáng)市環(huán)保法庭庭長(cháng)蔡明激動(dòng)不已。蔡明介紹，掛牌10個(gè)月，環(huán)保法庭已受理各類(lèi)環(huán)保案件近９０件，對環(huán)境違法行為形成極大的威懾。
然而，在環(huán)保法庭日常工作中，蔡明和同事們也有不少困惑。
成效逐步彰顯
?。玻埃埃纺辏保苍拢玻溉?，由清鎮市檢察院向清鎮市法院提起公訴，環(huán)保法庭審理了朗學(xué)友盜伐環(huán)城林帶林木一案，并當庭判決，判朗學(xué)友有期徒刑兩年，處罰金１０００元，并賠償被害單位經(jīng)濟損失６３００余元，同時(shí)在案發(fā)地補種樹(shù)苗１４５株。
去年１２月２７日，貴陽(yáng)市環(huán)境保護法庭審理成立以來(lái)第一個(gè)跨區域環(huán)境違法案件，依法判決貴州天峰化工有限責任公司在３個(gè)月內排除磷石膏礦渣對環(huán)境的侵害。案件宣判后，環(huán)保法庭５次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，立足天峰公司企業(yè)實(shí)際，督促執行判決。環(huán)保法庭還為企業(yè)爭取到上百萬(wàn)環(huán)保幫扶資金。
遭遇諸多困難
目前，環(huán)保法庭受理的近９０件案件中，８５％是森林違法，涉及水環(huán)境污染案件只占５％，與當初環(huán)保法庭為“水”而成立的初衷，以及貴陽(yáng)市水污染的現狀，極不相稱(chēng)。
“不告不理，依據法律，法庭不能主動(dòng)去找案件。”蔡明說(shuō)，環(huán)保法庭之所以有案可審，主要案源來(lái)自森林違法案件。要增加案源，需要環(huán)保法庭、環(huán)保行政管理部門(mén)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)密切配合，協(xié)同作戰。
可是，行政部門(mén)也有一肚子苦水。貴陽(yáng)市“兩湖一庫”管理局帥江副局長(cháng)直言，對轄區以外的污染企業(yè)，可以去環(huán)保法庭告，但轄區內的，將不輕易采用訴訟途徑去解決，除非各種行政手段都窮盡。因為采用訴訟途徑，就表明職能監管部門(mén)不作為。
環(huán)保案件量刑難，也困擾著(zhù)環(huán)保法庭。蔡明介紹，據調查，１９９７年我國新刑法規定了環(huán)境污染罪，但至今全國環(huán)境污染刑事案件也只有幾十起，而且，我國現行環(huán)境保護法律制度側重于污染防治，很少涉及自然資源保護，有關(guān)土壤污染、環(huán)境損害賠償等方面還基本處于“無(wú)法可依”的狀況。
要起到真正震懾違法犯罪的作用，關(guān)鍵要看案件的執行力，但是環(huán)保案件中，經(jīng)常面臨執行難，尤其是企業(yè)排污侵權損害類(lèi)的案件。貴陽(yáng)市人民法院院長(cháng)趙軍解釋?zhuān)髽I(yè)排污侵權案件牽涉面廣，涉及當事人本身及其職工、當地政府、上級管理部門(mén)等，若處理稍有不慎，就會(huì )引發(fā)群體性矛盾。執行判決要考慮環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展、受污染人群生存與排污企業(yè)有效治理、近期有效防治與遠期治理規劃等關(guān)系，因此，此類(lèi)案件執行絕非法院一家之力能夠完成。
期待大展拳腳
如何解決面臨的困難？有關(guān)人士表示，首先要加快立法步伐，構建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法律體系，為環(huán)保執法、司法提供更加有力的法律保障。
目前，《貴州省環(huán)境保護條例》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》都是以條例的形式制定發(fā)布的，這些規章法律效力低，在審判中不能直接引用。專(zhuān)家建議，應考慮制定地方性法規，法規內容要注重在處理糾紛時(shí)的有效性和可適用性。
對于跨區域的污染如何立案、如何判決？趙軍認為，優(yōu)化司法職權配置，實(shí)行環(huán)保案件專(zhuān)屬管轄，按流域、跨區域審理水污染案件。還可以考慮對全省水資源保護案件交由省會(huì )城市所轄的一家基層法院統一進(jìn)行一審，不受流域、地域（省區之內）的局限，實(shí)行專(zhuān)屬管轄，所屬中院、省院設立相應的環(huán)境保護審判庭，便于集中管轄。同時(shí)，擴大環(huán)保案件受理范圍，要由單一的水污染案件審理，推廣到大氣、森林、礦產(chǎn)開(kāi)采、土地開(kāi)發(fā)等涉及生態(tài)環(huán)境保護的案件審理?！?/p>
環(huán)保訴訟中，特別是民事訴訟周期往往較長(cháng)，有的需要兩三年，若過(guò)多強調中立裁判，污染會(huì )持續甚至擴大，而且不可逆轉。蔡明提出，環(huán)保案件審判應該打破中立性，可以適當增加一點(diǎn)職權主義的色彩。在訴訟起始時(shí)就由法院依職權對排污企業(yè)進(jìn)行干預，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出法律意見(jiàn)書(shū)，建議停止對嚴重污染企業(yè)供電、停止貸款、降低信用等級等，甚至可以采取先行停產(chǎn)。
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