轟轟烈烈的水污染治理攻堅戰自去年年初打響后，東莞全市上下一盤(pán)棋，不斷突破難題，已經(jīng)提前大幅度超額完成了年度目標。根據最新的數據統計，2017年，東莞共新建截污次支管網(wǎng)767 .8公里（其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687 .8公里，加上實(shí)施計劃外各鎮街自行建設的80公里），大幅度超額完成500公里的年度建設任務(wù)，取得階段性勝利。另外，截至2018年1月14日，東莞又新建截污次支管網(wǎng)52 .4公里。
在取得已有成績(jì)的同時(shí)，東莞市自我加壓，又提出了新目標，要求加快推進(jìn)重污染河涌的整治，在春節前完成40條重污染河涌的整治任務(wù)。并對2018年的整治水污染的目標做了具體規劃，計劃在今年建成截污次支管網(wǎng)1300公里，確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標。
截污管網(wǎng)建設進(jìn)入“加速度”
年度目標提前大幅度超額完成
南都記者昨日從東莞市環(huán)保部門(mén)了解到，在剛剛過(guò)去的2017年，東莞以基本補齊截污管網(wǎng)缺口、基本解決污水直排河涌問(wèn)題、基本解決污水處理廠(chǎng)抽河涌水處理問(wèn)題為目標，規劃分三批次加快推進(jìn)全市截污次支管網(wǎng)建設，確保年內新建截污次支管網(wǎng)不少于500公里。這一年來(lái)，全市截污次支管網(wǎng)建設工作在上半年“打通經(jīng)脈”、在下半年“全速前進(jìn)”。尤其是進(jìn)入第四季度以來(lái)，管網(wǎng)建設進(jìn)入快車(chē)道，每天穩定保持在4.5公里以上的建設進(jìn)度。截至12月31日，三個(gè)批次管網(wǎng)項目共新建成管網(wǎng)687.81公里，加上鎮街自行建設的80公里，全市全年新增管網(wǎng)共767.81公里，大幅度超額完成500公里的年度建設任務(wù)，取得階段性勝利。另外，截至2018年1月14日，東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
東莞市委書(shū)記呂業(yè)升對水污染治理取得的階段性成效給予充分肯定。他指出，在全市上下的共同努力下，治水工作實(shí)現了從“點(diǎn)火啟動(dòng)”到“加速推進(jìn)”的轉變，切實(shí)增強了人民群眾的“獲得感”。呂業(yè)升指出，東莞生態(tài)鏈條中最致命、最突出的短板就是水污染問(wèn)題，要充分認識水環(huán)境污染的嚴峻形勢，重視管網(wǎng)建設、河涌治理等工作中存在的問(wèn)題，以黨的十九大精神激發(fā)新的動(dòng)力，堅決扛起打贏(yíng)水污染治理攻堅戰的政治責任，推動(dòng)全市水污染治理工作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面、取得新成效。
不斷自我加壓
突出治污精準性和實(shí)效性
東莞市在保障考核斷面水質(zhì)上要求更加精準。突出工作的精準性和實(shí)效性，優(yōu)先推動(dòng)樟村斷面、泗盛斷面水質(zhì)改善提升。斷面上游的相關(guān)鎮街，要以斷面水質(zhì)達標為導向，優(yōu)先實(shí)施與斷面關(guān)聯(lián)度高的治污工程建設、內河涌污染整治，從源頭上杜絕污水直排現象。要通過(guò)實(shí)施水閘聯(lián)調、生態(tài)補水、工程減排、面源控制等水質(zhì)保障舉措，盡快扭轉考核斷面水質(zhì)不利形勢。
截污工程建設進(jìn)度也不斷推進(jìn)。在繼續全力推進(jìn)管網(wǎng)建設、補齊缺口的基礎上，著(zhù)力提高截污效率。一方面，2018年要在保底完成已規劃的1300公里截污次支管網(wǎng)建設的基礎上，自加壓力，提升任務(wù)，確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標。
另一方面，要盡快完成已建成的主干管網(wǎng)和第一批次截污次支管網(wǎng)工程的驗收工作，盡快解決管網(wǎng)破損問(wèn)題，實(shí)施截污通水工程，確保有效截污、高效收集、應收盡處。
在河涌污染整治方面，要更加科學(xué)地開(kāi)展整治工作，破解長(cháng)期以來(lái)我市河涌“有整治、無(wú)效果”困局。加快推進(jìn)40條重污染河涌綜合整治示范工程建設，確保明年春節前完工。同時(shí)，抓緊再啟動(dòng)一批重污染河涌整治工程，確保2018年底前完成100條以上河涌污染整治。要狠下工夫提高河涌自?xún)裟芰?，將工作成效體現在水質(zhì)持續改善提升上。
從嚴考核全局統籌
確保工作連續性
東莞市委書(shū)記呂業(yè)升介紹，2018年，東莞全市水污染治理攻堅戰將全面進(jìn)入快車(chē)道。首先要全面強化市級統籌。堅持以市級統籌為主，根據每年水質(zhì)改善的目標要求，精準評估分析，由市里明確提出需要上馬的工程治理項目、河涌整治項目以及需要采取的具體工作舉措，再將任務(wù)細化下達各鎮街各相關(guān)單位具體實(shí)施。
同時(shí)，要建立全市三年總目標下各鎮街的目標集成及分解體系。全市三到五年的水污染治理總目標，分解對應到各鎮街要完成的目標。市層面要做的主要工作，逐項列出目標任務(wù)，鎮街根據市里各項目標進(jìn)行分解，明確工作任務(wù)。
在督導考核方面要全面從嚴，以水質(zhì)改善為導向，每年對各級各相關(guān)部門(mén)治水工作情況進(jìn)行考核評價(jià)，對于因責任不落實(shí)、措施不到位導致當年水質(zhì)改善目標不能如期完成的，要堅決追究責任。
重點(diǎn)提案
統籌開(kāi)發(fā)“三江六岸”
有利于東莞水污染治理取得實(shí)效
水興則城市興。近些年，對于東莞如何做好水的文章，有非常多的討論。但是正式進(jìn)入政府決策層面的并不多。由東莞萬(wàn)江街道辦政協(xié)小組提出的《關(guān)于加強主城區“三江六岸”統籌開(kāi)發(fā)的建議》得到了市委市政府的高度重視，并被扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，與該議案有關(guān)的局辦也認真進(jìn)行了調研，并采取了實(shí)際行動(dòng)，前景較為明朗。
根據世界城市發(fā)展歷程，在城市的形成與發(fā)展中，河流作為重要的資源與環(huán)境載體，關(guān)系到城市生存，制約著(zhù)城市發(fā)展，是影響城市風(fēng)格和城市環(huán)境的重要因素。凡是國際上著(zhù)名的城市，總有一條著(zhù)名的河流與之相隨相伴，就像巴黎與塞納河、倫敦與泰晤士河、波恩與萊茵河、維也納與多瑙河，東江及其水網(wǎng)就是東莞城市發(fā)展的重要載體。
做好“水文章”
彰顯東莞城市競爭力
東莞三分之一是田，三分之一是山，三分之一是水，山水資源是東莞彰顯城市競爭力的突出優(yōu)勢。議案中提到，新世紀以來(lái)，東莞市高標準打造了東起松山湖，沿松山湖大道、八一路、鴻福路，一直延伸至萬(wàn)江的依山景觀(guān)軸線(xiàn)，做好了山水城市的“山”文章，以黃旗山為核心的東部“山之翼”日漸豐滿(mǎn)，顯現出明顯的綜合效益。
近幾年隨著(zhù)水鄉統籌戰略的實(shí)施，對主要河道一河兩岸建設日漸重視，在一些河段進(jìn)行了亮點(diǎn)開(kāi)發(fā)，城市山水格局逐步形成，但由于大部分為單獨鎮街行為，難以在整體層面體現出東莞山水特色，挖掘出東江水網(wǎng)獨特魅力。特別是主城區的東莞水道、厚街水道、東江南支流等“三江六岸”的開(kāi)發(fā)在統籌力度、亮點(diǎn)打造等方面亟須進(jìn)一步加強。
該提案認為，統籌推進(jìn)“三江六岸”建設，將有利于進(jìn)一步完善主城區山水格局，助推東莞城市品質(zhì)提升。“三江六岸”的建設，將在主城區構建一個(gè)全新的生態(tài)濱水空間，進(jìn)一步豐富東莞的城市形態(tài)，有利于優(yōu)化城市的功能布局，提升城市魅力。同時(shí)，有利于進(jìn)一步整合提升沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。“三江六岸”的統籌開(kāi)發(fā)，將整合沿岸各類(lèi)資源要素，有助于形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游發(fā)展，塑造新的城市經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
建議市里統一統籌推進(jìn)
可將水污染治理進(jìn)一步落到實(shí)處
該議案認為統籌推進(jìn)“三江六岸”不僅有利于城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟的提速，更為重要的一點(diǎn)是，有利于進(jìn)一步推進(jìn)水污染治理，助推城市綠色發(fā)展。
以東江為主的水流貫穿東莞大部分轄區尤其是城區而過(guò)，因為各個(gè)鎮街各個(gè)部門(mén)的行政管轄分割，在過(guò)往的很多年里造成了各管一段，上游不管下游，下游埋怨上游的局面，導致水污染治理工作舉步維艱。當前，水污染治理工作是東莞市委市政府的重要工作，為了打破行政轄區的割裂，已經(jīng)成立了統一的指揮部等措施。但從實(shí)際來(lái)看，難以深入地有機地形成同一個(gè)主體，實(shí)際的溝通成本和督導督查難度還是較高。
統籌推進(jìn)“三江六岸”建設，通過(guò)一盤(pán)棋考慮，通過(guò)統一規劃，加強對“三江六岸”區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。無(wú)論是國外還是國內大型城市，比如上海、廣州等地，城市主要河流兩岸都是高新技術(shù)、金融、文創(chuàng )等高端業(yè)態(tài)的集聚區。建議利用市優(yōu)質(zhì)招商資源，引導更多優(yōu)秀項目沿“三河六岸”沿線(xiàn)布局，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
在實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)的大背景下，利益均分，有利于將各鎮街的資源有機統一起來(lái)，高效支配，提升整治力度，推動(dòng)水污染治理取得實(shí)效。
人大代表談水污染治理
東莞市人大代表、廣東橋達律師事務(wù)所主任劉亞亞：
繼續加大環(huán)保宣教力度
讓全社會(huì )參與到污染治理和監督中
在剛剛過(guò)去的2017年，東莞市環(huán)境污染治理取得了優(yōu)異的成績(jì)。尤其是在水污染治理方面，不斷突破瓶頸，加速截污管網(wǎng)的建設進(jìn)度，讓一些黑臭多年的“龍須溝”變?yōu)榍辶?，東莞市人大代表、廣東橋達律師事務(wù)所主任劉亞亞認為，這得益于東莞市委市政府對水污染治理工作的高度重視和科學(xué)的部署安排，經(jīng)過(guò)全市上下一年多時(shí)間轟轟烈烈的治污截污工作，市民們已經(jīng)親身感到了環(huán)境改善帶來(lái)的幸福感和獲得感。
作為一名人大代表，劉亞亞一直非常關(guān)注環(huán)境保護問(wèn)題，經(jīng)常受邀參與見(jiàn)證東莞的環(huán)境保護執法行動(dòng)，并到杭州、清遠等省內外城市考察水污染治理工作，對城市環(huán)境保護、水污染治理等方面有較為深入的研究。
東莞在短短的一年時(shí)間內，大幅度地改善了水環(huán)境質(zhì)量，像人民涌、老圍河等用了幾個(gè)月時(shí)間就消除了黑臭。劉亞亞也親身走訪(fǎng)了諸多河涌整治的區域，像萬(wàn)江、道滘等鎮街，很明顯地感受到了水質(zhì)的改善，聞不到了以前的臭味了，對附近居民的身心健康大有裨益。如何將這些治理成果鞏固下來(lái)維持下去，劉亞亞有三方面建議。
加強關(guān)于污染治理方面的地方立法
要加強地方立法和相關(guān)政策的出臺，將跟水環(huán)境保護有關(guān)的部門(mén)的職責、附近企業(yè)的排污標準等等以法律的形式固定下來(lái)。在后續的監督中做到有法必依，執法必嚴。
學(xué)習其他城市先進(jìn)經(jīng)驗
劉亞亞建議，東莞在努力提高自身治理水污染能力的同時(shí)，應該多向其他省市取經(jīng)，多吸收一些好的經(jīng)驗和做法，這樣可以事半功倍，盡快水污染治理的進(jìn)程。例如，她在考察杭州市水污染治理工作過(guò)程中了解到，當地政府開(kāi)發(fā)了一個(gè)A PP，市領(lǐng)導、各職能部門(mén)和市民可以在系統中及時(shí)進(jìn)行信息互換，政府的治理工作以圖示化的形式展現，負責人信息等一目了然，市民登錄A PP可以即時(shí)了解政府治理工作的進(jìn)展，市民發(fā)現污染線(xiàn)索可以拍攝圖片或者視頻即刻在A(yíng) PP中反映，相關(guān)部門(mén)限期處理，處理的結果及時(shí)公布。這種平臺，在高效處理污染問(wèn)題的同時(shí)，可以激發(fā)社會(huì )公眾參與環(huán)境污染治理工作的興趣和積極性，對形成全民參與群策群治的良好局面非常有意義。
加大宣傳教育力度
近日，劉亞亞受東莞市環(huán)保局邀請，見(jiàn)證了該局“亮劍”百日環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，她感受到，“亮劍”行動(dòng)有效地震懾了環(huán)境違法行為，切實(shí)解決了很大一批頑固的環(huán)保投訴難題。她認為，環(huán)保局在執法行動(dòng)中，遇到一些企業(yè)關(guān)停搬遷會(huì )影響當地經(jīng)濟利益的問(wèn)題時(shí)，絕對不能因為顧忌這些局部利益而放松執法，應該引導企業(yè)和當地部門(mén)用長(cháng)遠的眼光看問(wèn)題，摒棄眼前的用環(huán)境換利益的做法，未來(lái)環(huán)境改善了，將會(huì )帶來(lái)更大的收益。
在關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中，劉亞亞深切地感受到，環(huán)保宣傳教育的重要性。她認為，各級有關(guān)部門(mén)的努力付出和不斷加強的環(huán)保執法力度是取得目前環(huán)境治理顯著(zhù)改善的有效保障，但是行政的力量畢竟有限，要想讓這得來(lái)不易的治理成果保持下去，從根本上從源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題，必須要加大環(huán)境保護宣傳教育的力度，提高市民尤其是青少年的環(huán)境保護意識，讓全社會(huì )自覺(jué)地發(fā)自?xún)刃牡貐⑴c到環(huán)境污染的治理和監督工作中，才能真正留住綠水青山。
數據呈現
截污管網(wǎng)建設：2017年，東莞共新建截污次支管網(wǎng)767.8公里（其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687.8公里，加上實(shí)施計劃外各鎮街自行建設的80公里），大幅度超額完成500公里的年度建設任務(wù)，取得階段性勝利。另外，截至2018年1月14日，東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
內河涌綜合整治：目前全市已完成2 1條內河涌整治。其中2016年下達的35條內河涌整治任務(wù)，有17條已經(jīng)完成，其余18條抓緊整治；2017年下達76條內河涌整治任務(wù)，4條河涌已完成整治、72條河涌已動(dòng)工整治。全市著(zhù)力打造40條重污染河涌綜合整治示范項目，爭取2018年春節前消除黑臭。
城市黑臭水體整治：納入“全國城市黑臭水體整治監管平臺”的10條（段）黑臭水體，目前已全面啟動(dòng)整治，其中長(cháng)安人民涌、東城老圍河和黃沙河、萬(wàn)江高基涌和牌樓基涌、南城白馬大氹等6條水體已初步完成治理，基本消除黑臭。
重點(diǎn)跨界流域污染整治：茅洲河流域，新建截污次支管網(wǎng)38公里，比前年同期增加31.5公里，建成污水處理廠(chǎng)1座，污水處理能力從15萬(wàn)噸/日提升至35萬(wàn)噸/日；石馬河流域，新建成截污次支管網(wǎng)139.9公里，完成污水處理廠(chǎng)擴建工程2座，污水處理能力從58.5萬(wàn)噸/日提升至74.5萬(wàn)噸/日。
國考斷面水質(zhì)：2017年，7個(gè)國考省考核斷面水質(zhì)整體有所改善，其中：淡水河角尾斷面水質(zhì)已經(jīng)達標（III類(lèi)）；石龍南、石龍北和泗盛等3個(gè)斷面綜合污染指數下降，水質(zhì)有所改善。2017年11月實(shí)施水質(zhì)保障以來(lái)，部分斷面水質(zhì)惡化的趨勢開(kāi)始得到遏制，2017年12月樟村斷面水質(zhì)達IV類(lèi)。
三鳥(niǎo)批發(fā)市場(chǎng)及農貿市場(chǎng)環(huán)境污染治理：綜合行動(dòng)方面，截至去年12月25日，全市342個(gè)市場(chǎng)已有332個(gè)市場(chǎng)完成整改，整改進(jìn)度為95.95%。
生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)廢水穩定達標排放：目前，全市28家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)除道滘外，其余27家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均通過(guò)環(huán)評審查、驗收，取得排污許可證，并建有污水處理設施，監測報告顯示屠宰廢水達標排放。道滘屠宰場(chǎng)現已投資建設污水處理設施，預計今年1月底前可建成投入使用。
洗砂場(chǎng)整治方面目前考核斷面附近的洪梅鎮4個(gè)洗砂場(chǎng)、道滘鎮7個(gè)洗砂場(chǎng)、厚街鎮2個(gè)洗砂場(chǎng)、沙田鎮4個(gè)洗砂場(chǎng)，已全部停止洗砂作業(yè)。
加油站地下油罐污染防治工作。截至2017年12月底，全市共有陸上加油站312座，地下油罐1307個(gè)，完成雙層罐更換或防滲池設置的加油站198座，雙層罐或設置有防滲池的油罐838個(gè)，占總數64.1%。
提案落實(shí)
市發(fā)改局：
爭取中央資金支持3.4億余元
自全市水污染治理工作動(dòng)員大會(huì )以來(lái)，我市掀起一場(chǎng)水污染治理“遭遇戰”、“攻堅戰”和“殲滅戰”。市發(fā)改局積極配合推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設投融資試點(diǎn)改革，推動(dòng)水污染治理項目實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，并積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引進(jìn)社會(huì )先進(jìn)技術(shù)力量用于水污染治理工作上。在市財政加強對水污染治理項目投資的同時(shí)，市發(fā)改局局積極爭取國家中央預算內投資資金支持，2016年至今，東莞市獲支持的環(huán)境治理項目共15個(gè)，下達資金共計34690萬(wàn)元。有效緩解了財政及企業(yè)的資金壓力，而且充分發(fā)揮了中央預算內投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快了重大工程實(shí)施，推動(dòng)了東莞市綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。
市環(huán)保局：
加強“三江六岸”區域
水污染整治
東江是東莞主要飲用水水源地，全市90%以上用水依賴(lài)東江。鑒于在東江沿線(xiàn)現狀取水口密布、水源保護區劃定范圍廣等特點(diǎn)，東江首要功能定位無(wú)疑是供水水源地，相關(guān)開(kāi)發(fā)與建設應以東江水質(zhì)保護為前提，且符合有關(guān)法律法規要求。
市環(huán)保局積極推進(jìn)飲用水源保護工作。一是推進(jìn)全市飲用水源保護規范化建設前期工作，東江沿線(xiàn)各主要取水口附近已完成鐵絲網(wǎng)、圍油欄等物理隔離設施建設，并設置了界標和警示標示，各取水口建有在線(xiàn)監控設施，實(shí)行24小時(shí)自動(dòng)視頻監控。二是加快開(kāi)展江庫聯(lián)網(wǎng)工程建設和聯(lián)網(wǎng)水庫水源保護，江庫聯(lián)網(wǎng)二期工程目前已完成初步設計初稿編制，現同步開(kāi)展同沙水庫、松木山水庫污染整治。
“三江六岸”主城區東城、莞城、萬(wàn)江街道與市政府簽訂了水污染防治目標責任書(shū)，對12條河流、14條河涌提出了水質(zhì)目標要求，責任落實(shí)到鎮街一把手，要求實(shí)現2020年水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
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