黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性的工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重要步伐。
一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)表了一系列重要講話(huà)，做出了一系列重要批示指示，提出了一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)系統的生態(tài)文明建設重要戰略思想。作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的重要組成部分，習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想拓展了馬克思主義自然觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，順應了人民群眾的新期待，深化了對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自然生態(tài)規律的認識，帶來(lái)了發(fā)展理念和執政方式的深刻轉變，為加強生態(tài)環(huán)境保護、實(shí)現人與自然和諧發(fā)展、建設美麗中國提供了強大思想指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，要重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面。
(一)牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學(xué)自然觀(guān)
習近平總書(shū)記指出，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )最基本的關(guān)系，人因自然而生、人與自然共生，對自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身。一部人類(lèi)文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。無(wú)論從世界還是從中華民族的歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。
(二)牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀(guān)
習近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統認識，指明了實(shí)現發(fā)展與保護內在統一、相互促進(jìn)、協(xié)調共生的方法論。保護生態(tài)就是保護自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁的過(guò)程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。從這個(gè)意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續發(fā)展。必須樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。
(三)牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀(guān)
習近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。隨著(zhù)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著(zhù)改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅戰，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
(四)牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統觀(guān)
習近平總書(shū)記強調，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實(shí)現循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和草。要按照自然生態(tài)的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進(jìn)行系統保護、宏觀(guān)管控、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
(五)牢牢把握用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀(guān)
習近平總書(shū)記指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導、規制功能，規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護活動(dòng)，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。
(六)牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設之路的共贏(yíng)全球觀(guān)
習近平總書(shū)記強調，人類(lèi)是命運共同體，建設綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想，生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰，沒(méi)有哪個(gè)國家可以置身事外，獨善其身。國際社會(huì )應該攜手同行，構建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，共謀全球生態(tài)文明建設之路，實(shí)現世界的可持續發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實(shí)現可持續發(fā)展的理念和路徑，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。
二、清醒認識我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢
認清形勢，才能統一思想、把握趨勢、防微慮遠。要清醒認識和把握我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得的明顯成效、存在的問(wèn)題和困難、面對的挑戰和機遇，增強責任感和使命感，堅定信心、砥礪前行。
(一)生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效
黨的十八大以來(lái)，全國環(huán)保系統堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想指引下，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，各項工作取得明顯成效。
一是狠抓污染治理不動(dòng)搖，環(huán)境質(zhì)量穩步改善。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境綜合整治項目。全國燃煤機組累計完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機容量的68%，改造電廠(chǎng)煤耗達世界先進(jìn)水平。全面實(shí)施第五階段機動(dòng)車(chē)排放標準和清潔油品標準，2014—2016年累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)1620多萬(wàn)輛。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，1.9億農村人口受益。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比都下降30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷面I-III類(lèi)水體比例增加到67.8%，劣V類(lèi)水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩步改善。
二是強化環(huán)境硬約束不放松，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。通過(guò)強化環(huán)境影響評價(jià)、完善環(huán)保標準、嚴格監管執法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式的綠色化。開(kāi)展戰略和規劃環(huán)評，將“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單)的剛性約束逐步落到區域、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區，對不符合環(huán)保準入要求的建設項目不予環(huán)評審批，從源頭上把牢產(chǎn)業(yè)的綠色空間和門(mén)檻。完善國家環(huán)保標準體系，對重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)執行更加嚴格的污染物特別排放限值，引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新和升級改造。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、核安全法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂。新環(huán)境保護法實(shí)施兩年多來(lái)，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前，2016年五類(lèi)案件和處罰金額比2015年分別增加93%、56%，加速了落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構的加快調整，又營(yíng)造了更加公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
三是加強生態(tài)保護不松懈，綠色發(fā)展空間得到拓展。全面推進(jìn)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，對具有特殊重要生態(tài)功能的區域實(shí)施強制性嚴格保護。2016年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金規模達570億元，涉及725個(gè)縣。強化自然保護區監管，開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)遙感監測和實(shí)地核查，對存在違法違規問(wèn)題的自然保護區進(jìn)行嚴肅查處。全國共建成自然保護區2750處，總面積約占陸地國土面積的14.9%，高于12.7%的世界平均水平，大熊貓、東北虎等部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護重大工程，啟動(dòng)兩批山水林田湖生態(tài)保護工程試點(diǎn)。一些重要生態(tài)系統得到休養生息，為中華民族永續發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源和“綠色銀行”。
四是深化環(huán)保改革不停步，生態(tài)文明制度體系日益完善。中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)40多項生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性改革舉措陸續推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善。開(kāi)展四批中央環(huán)境保護督察，實(shí)現31個(gè)省(區、市)全覆蓋，有力落實(shí)環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。積極配合相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等改革試點(diǎn)，推動(dòng)地方切實(shí)將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，完成國控空氣質(zhì)量監測站監測事權上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制，加強環(huán)境信息公開(kāi)，政府、企業(yè)、公眾共治環(huán)境治理體系初步形成。
五是拓展宣傳教育不留白，全社會(huì )生態(tài)文明意識明顯提升。依托環(huán)境日、世界地球日等紀念活動(dòng)，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開(kāi)展中國生態(tài)文明獎等表彰與評選，激勵更多單位和個(gè)人參與生態(tài)文明建設工作。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報16萬(wàn)余件。各級黨委、政府和廣大黨員干部建設生態(tài)文明的責任意識明顯增強，企業(yè)依法治污的主體意識正在形成。保護環(huán)境、人人有責的觀(guān)念逐步深入人心，全社會(huì )關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。
總的來(lái)看，黨的十八大以來(lái)的五年，成為我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的歷史性變革和歷史性成就，為我們在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)工作奠定了基礎、增強了信心。
(二)我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然十分嚴重
總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)的需要，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，成為全面建成小康社會(huì )的明顯短板。
一是環(huán)境質(zhì)量差。在大氣環(huán)境方面，2016年，全國338個(gè)城市中，僅有84個(gè)達標，占比不足1/4。冬季重污染天氣多發(fā)，影響范圍大、污染程度重、持續時(shí)間長(cháng)，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴重影響。在水環(huán)境方面，部分區域流域污染仍然較重，重點(diǎn)湖庫富營(yíng)養化問(wèn)題突出，城市黑臭水體大量存在，地下水監測點(diǎn)位水質(zhì)較差或極差的占60%。在土壤環(huán)境方面，全國環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，土壤點(diǎn)位總超標率為16.1%。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，遺留污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險較大。
二是污染物排放量大。2016年，我國化學(xué)需氧量排放量為2165.7萬(wàn)噸，二氧化硫為1755萬(wàn)噸，氮氧化物2078萬(wàn)噸，接近或超過(guò)環(huán)境容量。要實(shí)現環(huán)境質(zhì)量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到百萬(wàn)噸級水平。
三是城鄉治理不平衡。農村地區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，一些村莊垃圾亂扔、污水橫流，農村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現象?；?、農藥、農膜等不合理使用造成的農業(yè)面源污染嚴重，農業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。
四是生態(tài)受損嚴重。我國中度以上生態(tài)脆弱區域占全國陸地國土面積的55%，單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。全國水土流失面積占國土面積的30.7%。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。
五是區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險更加突出。我國是僅次于美國的全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國，現有規模以上化工企業(yè)達2.5萬(wàn)余家，目前生產(chǎn)使用的化學(xué)品多達5萬(wàn)種，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費量位居世界前列。同時(shí)，我國化工產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，主要以基礎化工為主，落后產(chǎn)能仍占較大比重，總體呈現靠水近城的布局特征。
(三)加快補齊環(huán)保短板、實(shí)現全面建成小康社會(huì )環(huán)保目標面臨諸多挑戰和難得機遇
做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作，我們既要清醒地看到面臨的困難和挑戰，也要看到難得的歷史機遇，進(jìn)一步增強信心、決心和意志。從挑戰上看，主要有五個(gè)方面：
一是我國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展與保護的矛盾依然十分突出。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，經(jīng)濟總量增長(cháng)與污染物排放總量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，使生態(tài)環(huán)境壓力持續增加。2015年，我國經(jīng)濟總量占全球的14.8%，但消費了世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的能源。城鎮化發(fā)展帶來(lái)巨大的資源環(huán)境壓力，未來(lái)城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬(wàn)噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬(wàn)噸標煤。
二是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復雜。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問(wèn)題更加復雜，多階段多領(lǐng)域多類(lèi)型問(wèn)題長(cháng)期累積疊加，傳統煤煙型污染與PM2.5、揮發(fā)性有機物、臭氧等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。隨著(zhù)環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問(wèn)題都是“難啃的硬骨頭”，復雜性增加，解決的難度加大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨。
三是區域城鄉統籌不均衡，產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)環(huán)境壓力加大。我國區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程不一、梯度差異鮮明、產(chǎn)業(yè)區域性轉移特征突出。東南沿海地區總體進(jìn)入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力持續緩解，環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先;中西部地區處于工業(yè)化中后期階段，仍保持較為強勁的增長(cháng)需求，承接大量東部地區相對落后產(chǎn)業(yè)，加劇了中西部地區的環(huán)境壓力。此外，城鄉發(fā)展不平衡，城市污染企業(yè)出現向農村轉移的趨勢，低層次業(yè)態(tài)大量進(jìn)入農村地區集聚，由此帶來(lái)的農村環(huán)境問(wèn)題已非常突出。
四是生態(tài)環(huán)境保護責任落地還不夠，治理體系有待進(jìn)一步完善。省級黨委和政府建設生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護的認識自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)已基本形成，但一些地市級特別是縣區級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)，對綠色發(fā)展的認識不高、能力不強、行動(dòng)不實(shí)，片面強調經(jīng)濟總量的思維慣性仍未打破，存在不想干、不敢干、不會(huì )干的問(wèn)題。企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，違法違規問(wèn)題突出。京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查發(fā)現超過(guò)50%以上的企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題。公眾踐行綠色生活方式的意愿不足，很多人既希望藍天白云，又熱衷開(kāi)豪車(chē)、住大房。
五是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，向政治安全領(lǐng)域滲透的壓力上升。我國社會(huì )轉型期與環(huán)境敏感期共存、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題易被炒作放大，成為社會(huì )多方面問(wèn)題的宣泄口。垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項目等在選址和建設中，鄰避效應突出，很容易引發(fā)群體性事件，呈現觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、管控難的特點(diǎn)。一旦處置不當，將影響社會(huì )穩定，損害政府公信力。同時(shí)，國際社會(huì )對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強，要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大，履行全球環(huán)境公約的任務(wù)更加繁重。
從機遇上看，主要有五個(gè)方面。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，尤其是習近平總書(shū)記率先垂范、身體力行，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切與叮囑講到哪里，為加強環(huán)境保護提供了重要思想指引和行動(dòng)保障。二是各級黨委和政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境意識比以前有了很大提高，思想有了很大轉變，全社會(huì )共治的環(huán)境保護行動(dòng)體系初步形成，為做好環(huán)保工作創(chuàng )造了很好條件。三是生態(tài)文明建設制度體系日益完善，一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革措施陸續出臺，環(huán)境保護改革紅利正在逐步釋放，為環(huán)保工作注入了強大動(dòng)力。四是一些突出問(wèn)題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在，辯證地看，也為加快推進(jìn)工作提供了空間和余地，只要狠抓工作落實(shí)，短期內就能取得明顯成效。五是改革開(kāi)放后經(jīng)濟、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累，為解決當前的環(huán)境問(wèn)題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)條件，包括資金投入、技術(shù)手段。
三、全力打好污染防治攻堅戰
當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，生態(tài)環(huán)境保護正處在大有可為的戰略機遇期，也是負重前行的關(guān)鍵期。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以釘釘子精神一項一項抓落實(shí)、一步一個(gè)腳印向前走，全力打好污染防治攻堅戰。
(一)切實(shí)扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政治責任
黨的十九大報告指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”。解決環(huán)境問(wèn)題是踐行黨的宗旨的重要內容，涉及我們黨的執政目的、方式和能力，是一份沉甸甸的政治責任。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立和增強“四個(gè)意識”，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，努力做自覺(jué)踐行習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想的表率，推動(dòng)生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階、實(shí)現新跨越。
(二)大力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式
這是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、持續改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措。要加快構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境準入負面清單，用“線(xiàn)”框住空間和開(kāi)發(fā)強度，用“單”管住環(huán)境準入，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。結合推進(jìn)供給側結構性改革，完善環(huán)境保護標準體系和污染防治技術(shù)體系，運用先進(jìn)適用技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，用好環(huán)保等綠色標尺，加快過(guò)剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰，大力發(fā)展節能環(huán)保、生態(tài)有機等綠色產(chǎn)業(yè)，構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加強環(huán)境保護宣傳教育，倡導推廣綠色消費，完善信息公開(kāi)、立法聽(tīng)證和公益訴訟制度，鼓勵和引導環(huán)保公益組織和公眾參與生態(tài)文明建設，使每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護的監督者、實(shí)踐者和受益者。
(三)全面加強環(huán)境污染防治
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強環(huán)境污染防治。持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，突出抓好散煤綜合治理、“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理、機動(dòng)車(chē)尾氣治理，有效應對重污染天氣，堅決打好藍天保衛戰。加強水污染防治，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護，加強農業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)城鎮污水全收集全處理，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。堅持“防、控、治”三位一體，加快土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類(lèi)管控，加快實(shí)施土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目，加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。
(四)加大生態(tài)保護力度
貫徹“山水林草田湖是一個(gè)生命共同體”理念，加強生態(tài)保護修復，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強自然保護區建設與管理，建立健全全國自然保護區“天地一體化”動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)現對各級自然保護區的定期遙感監測及實(shí)地核查處理。深入實(shí)施中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，加強遺傳資源及其相關(guān)傳統知識保護，嚴防嚴控外來(lái)有害物種入侵。
(五)有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險
堅持底線(xiàn)思維，系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系，堅決守牢環(huán)境安全底線(xiàn)。強化固體廢物環(huán)境管理，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量，合理配置危險廢物安全處置能力，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和處置等違法犯罪活動(dòng)。加大環(huán)境社會(huì )風(fēng)險排查預警、源頭預防和應急處理力度，依法及時(shí)妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛，堅決防范經(jīng)濟風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導。嚴格核與輻射安全監管，加強在建核電機組質(zhì)量監督，持續提高核設施安全運行水平，實(shí)施加強放射源安全行動(dòng)計劃，加快老舊核設施退役和放射性廢物處理處置，推進(jìn)鈾礦冶設施退役治理和環(huán)境恢復，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。
(六)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革
以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保責任和企業(yè)環(huán)保守法責任為主線(xiàn)，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃推動(dòng)好新的改革舉措。強化黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，一級抓一級，層層傳導壓力。加大中央環(huán)境保護督察力度，建立專(zhuān)項督察制度，采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護專(zhuān)項督察，形成強大震懾，督促責任落實(shí)。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開(kāi)展設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)、按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)。推行覆蓋所有固定污染源的污染物排放許可制。健全環(huán)境保護市場(chǎng)體系，推進(jìn)綠色金融創(chuàng )新，采用政府與社會(huì )資本合作(PPP)、第三方治理等模式，鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
(作者：李干杰，環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng))
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