?。ㄈ┓e極建設海綿城市。常德市在積極創(chuàng )建海綿城市范例，有效應對強降雨天氣，確保城市水安全等方面的建設成效，已得到國家多部委和社會(huì )各界的高度認可，多次在中央媒體上推介，并在喜慶黨的“十九大”全國“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展亮相。
1.建設背景。上世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，開(kāi)發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多、雨水調蓄滲滯能力減弱，內澇災害時(shí)有發(fā)生；工業(yè)廢水、生活污水直排進(jìn)入河道，河水渾濁發(fā)臭，水面藍藻泛濫。內澇問(wèn)題成為市民的“心頭之患”，水體黑臭成為常德市的“城市之殤”。2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上提出了“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年12月，住建部、財政部、水利部三部聯(lián)合啟動(dòng)全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市申報工作。2015年4月，常德市以?xún)?yōu)異成績(jì)從135個(gè)申報城市中脫穎而出，躋身全國首批16個(gè)試點(diǎn)城市之一。
2.建設進(jìn)度。試點(diǎn)海綿城市建設以來(lái)，在市委、市政府的的指導下，常德市海綿城市建設積極探索，因地制宜，開(kāi)創(chuàng )性地推進(jìn)海綿城市建設工作，系統謀劃和統籌推進(jìn)海綿城市建設五大工程148個(gè)子項目，總投資78.15億元。截至2017年12月，已完成工程項目113個(gè)，在建項目35個(gè),已建成面積52.98平方公里（試點(diǎn)區域內27.58平方公里，試點(diǎn)區域外25.4平方公里），在建項目35個(gè)，在建面積6.41平方公里，已完成投資64.22億元，投資完成比達82.2%。水質(zhì)及內澇方面，已整治完成內澇點(diǎn)15個(gè)、黑臭水體4條，建成區不積水面積達34.97平方公里，占示范區面積的96.9%，剩余1個(gè)內澇點(diǎn)及3條黑臭水體預計海綿總驗收前可全部完工。已完成市人大機關(guān)、市檢察院機關(guān)、市環(huán)保局機關(guān)、芷蘭居小區、金色曉島小區等48個(gè)院落改造，建成面積3.83平方公里（試點(diǎn)區域內2.72平方公里，試點(diǎn)區外1.11平方公里）；在改在建項目50個(gè)，面積3.85平方公里（試點(diǎn)區域內45個(gè)，面積3.58平方公里，試點(diǎn)區域外5個(gè)，面積0.27平方公里）。計劃建設屋頂綠化28.4萬(wàn)平方米，已完成17.2萬(wàn)平方米。常德市污水凈化中心、船碼頭、柏子園片區等三個(gè)擴容提質(zhì)改造PPP項目，已全面動(dòng)工，北控水務(wù)、首創(chuàng )水務(wù)等社會(huì )資本也參與到了常德市的海綿城市建設。近兩年，為了著(zhù)力常德“海綿城市”建設，各銀行機構統籌調配信貸資源，優(yōu)先對常德市海綿城市建設項目給予貸款支持。2016以來(lái)，常德市已獲農業(yè)銀行、郵儲銀行融資30億元、45億元海綿融資貸款，同時(shí)，常德市還與建設銀行合作設立了20億元海綿基金，也與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國銀行等金融機構紛紛達成戰略合作意向。
一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，特別是近兩年來(lái)試點(diǎn)項目的實(shí)施，常德市水環(huán)境明顯改善，水安全保障能力大大提升，水生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，水文化得到了廣泛的傳承，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一批可推廣、可復制的范例工程，主要包括：產(chǎn)生了“大、中、小”海綿體并重構建；老城區合流制排水體系排放的污水、在終端得到有效處理；黑臭水體按流域綜合治理；海綿城市建設與黑臭水體治理、棚戶(hù)區改造、開(kāi)發(fā)旅游和環(huán)保新產(chǎn)業(yè)等工程融合推進(jìn)；地下給排水管網(wǎng)實(shí)行機器人檢測與非開(kāi)挖修復等，基本實(shí)現了小雨不積水、大雨不內澇、黑臭水體在消除、熱島效應在緩釋。
圖6 常德柳葉湖生態(tài)修復顯見(jiàn)成效
二是助推全域旅游效果顯著(zhù)。常德市在海綿城市建設中注重融入大量旅游元素，賦予其城市景觀(guān)、生態(tài)廊道、旅游休閑等新功能，凸顯生態(tài)、休閑、健康、美麗、文化五大元素，把海綿城市建設成果轉化為實(shí)實(shí)在在的“美麗經(jīng)濟”。先后打造了常德詩(shī)墻、常德畫(huà)壁、柳葉湖環(huán)湖景觀(guān)帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、武陵閣步行城、德國風(fēng)情街、常德河街、老西門(mén)歷史文化街等一批海綿亮點(diǎn)項目，成為游客向往的旅游目的地。老西門(mén)文化與商業(yè)雙贏(yíng)，大小河街、穿紫河水上觀(guān)光巴士游客如織，萬(wàn)達金銀街、武陵閣步行街流金淌銀。數據顯示：2017年國慶小長(cháng)假期間，常德共接待國內旅客360.24萬(wàn)人次，同比增長(cháng)36.93%，其中常德河街接待旅客11萬(wàn)人次，穿紫河游船接待1.1萬(wàn)人次，船票收入約200萬(wàn)元。常德市海綿城市建設助推旅游效果顯著(zhù)，城市品牌越來(lái)越響亮，2017年農歷正月初二，中央電視臺在黃金時(shí)段向全國特別推介了穿紫河·河街夜景風(fēng)光帶，在世界環(huán)保日期間，中央電視臺綜合頻道及新聞頻道以《穿紫河換新顏 成為城市碧玉帶》為主題隆重推介了常德市穿紫河治理經(jīng)驗；2017年8月，紅網(wǎng)、時(shí)刻新聞“今日頭條、鳳凰網(wǎng)等同步推出大型主題融合報道“砥礪奮進(jìn)的五年·綠色發(fā)展 綠色生活”，講述了常德市海綿城市建設故事，海綿城市逐漸成為常德市響亮名片。
三是海綿城市“虹吸效應”助力宜居城市建設。隨著(zhù)常德市海綿城市建設的縱深推進(jìn)，城市建設的投入營(yíng)造了優(yōu)美的城市環(huán)境，城市面貌煥然一新，大大促進(jìn)了商業(yè)、地產(chǎn)等市場(chǎng)的繁榮。2017年6月，常德市與復星集團簽訂戰略合作框架協(xié)議，雙方將在海綿城市建設、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游等方面展開(kāi)合作。以房產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地升值為例，常德市708、709地塊拍賣(mài)地價(jià)創(chuàng )歷史新高，分別達到704萬(wàn)元／畝、781萬(wàn)元／畝，樓面地價(jià)達3756元／平米、4188元／平米。目前，環(huán)柳葉湖、穿紫河沿岸土地出讓市場(chǎng)炙手可熱，全國著(zhù)名房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)常德市洽談投資者絡(luò )繹不絕。隨著(zhù)保利、恒大、萬(wàn)達、碧桂園、華僑城、友阿、綠地、同元、景域、禾田居、美的等實(shí)力企業(yè)的進(jìn)駐，常德市即將成為真正意義上的泛湘西北現代化區域中心城市。
4、主要做法
一是突出依法治城，著(zhù)力制定落實(shí)政策。制定和出臺了《常德市人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)海綿城市建設指導意見(jiàn)》、《常德市委、常德市人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施意見(jiàn)》、《常德市海綿城市專(zhuān)項規劃（2015-2030年）》，并在湖南省率先推出的首部有關(guān)飲用水水源保護的地方性法規，既《常德市飲用水水源保護條例》。出臺了《常德市海綿城市建設項目規劃管理規定》，在項目選址、設計條件核發(fā)、用地規劃許可，已將海綿城市的要求納入其中，作為土地劃撥或掛牌出讓的必要條件之一，并在選址意見(jiàn)書(shū)、規劃設計條件及用地規劃許可證中體現海綿城市的要求。嚴格落實(shí)“兩證一書(shū)”制度。嚴把技術(shù)審查關(guān)，將海綿城市專(zhuān)項設計納入規劃方案進(jìn)行審查，未編制海綿城市專(zhuān)項設計的規劃方案一律不予審批，不得進(jìn)入初步設計與施工圖設計。在施工圖審查中嚴格把關(guān)，未進(jìn)行海綿城市專(zhuān)項設計的建設項目不予核發(fā)工程規劃許可證和進(jìn)行施工圖簽批。
二是突出規劃引領(lǐng)，著(zhù)力編制實(shí)施方案。常德市聘請中國城市建設規劃設計研究院編制了《常德市海綿城市專(zhuān)項規劃》和《常德市海綿城市建設試點(diǎn)實(shí)施方案》。規劃內容主要包括：項目背景及技術(shù)路線(xiàn)；海綿城市建設基礎條件；特征及問(wèn)題分析；規劃目標與戰略；中心城區海綿格局規劃；海綿城市系統規劃；城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建；規劃協(xié)調；近期建設指引；海綿城市建設技術(shù)；投融資機制；體制機制建設?！斗桨浮芬衙鞔_常德市海綿城市建設目標和指標、技術(shù)路線(xiàn)、建設任務(wù)、主要示范內容和主要保障措施，并對預期效益進(jìn)行了可行性分析。建立了項目庫，并對項目建設進(jìn)度、投融資模式和投資額度做出了安排；《規劃》和《方案》尊重客觀(guān)規律、堅持問(wèn)題導向、飽含技術(shù)金量、操作切實(shí)可行的方案。
三是突出源頭控制，著(zhù)力流域整體推進(jìn)。通過(guò)海綿項目的實(shí)施，常德市水環(huán)境明顯改善，水安全保障能力大大提升，水生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，水文化得到了廣泛的傳承，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一批可推廣、可復制的范例工程，基本實(shí)現了小雨不積水、大雨不內澇、黑臭水體在消除、熱島效應在緩釋。目前，穿紫河水質(zhì)穩定在IV類(lèi)水質(zhì)，穿紫河流域在內的約22平方公里已形成了海綿連片效應。目前，試點(diǎn)區域外的西城區以?xún)蓭?、兩校為中心約1平方公里的區域已基本完成海綿城市建設；北城區以北部新城建設為契機，在建、已建太陽(yáng)大道、北師大附中、湘雅醫院等30個(gè)項目，約19.3平方公里的范圍已基本完成海綿城市建設；東城區6.1平方公里范圍內依托保利地產(chǎn)、大唐司馬和潤景園組成的房產(chǎn)項目，均按照海綿城市控規實(shí)施，常德市整個(gè)海綿效應影響區達62.5平方公里，遠超國家部委要求的試點(diǎn)任務(wù)。
四是突出水系治理，著(zhù)力生態(tài)環(huán)境改善。常德市注重在“滲、滯、蓄、凈、用、排”各個(gè)環(huán)節綜合施策，如在護城河的治理上，常德市融合了控源截污、內源治理、生態(tài)修復和排澇除險等多項技術(shù)措施，通過(guò)采用各種低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，減少徑流總量，有效削減徑流污染負荷；通過(guò)清理沿岸垃圾和對河道進(jìn)行清淤疏浚，保證了護城河排水暢通并促進(jìn)水體水質(zhì)改善；通過(guò)退耕還湖，建設生態(tài)駁岸和生態(tài)浮島，種養、繁殖水生動(dòng)植物，改善生物群落結構和多樣性，增加水體的自?xún)裟芰?，使水生態(tài)系統恢復良性循環(huán)。運用“6+1”根治“良方”，即控源、截污、凈水、清淤、生修、活水加污水廠(chǎng)集中處理的方式，徹底消除黑臭水體。目前，雨水機埠改造工程已基本完成，內澇點(diǎn)和黑臭水體已基本整治，防洪大堤已提高到具有抵御100年一遇的抗洪能力，且融入了山、水、詩(shī)、畫(huà)等文化元素。
圖7 常德與德國漢諾威水協(xié)合作打造海綿型校園
五是突出功能配套，著(zhù)力市民生活優(yōu)化。一是大力推進(jìn)城市管網(wǎng)建設。改造大街小巷207條、310公里，改造地下管網(wǎng)520公里。在改造地下管網(wǎng)過(guò)程中，常德市采用CCTV監測和非開(kāi)挖等先進(jìn)技術(shù)，有效解決了管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問(wèn)題，切實(shí)提高了城市雨污水處理能力。運用非開(kāi)挖技術(shù)有效解決了管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問(wèn)題，切實(shí)提高了城市雨污處理能力。2016年7月1日至2日，市城區經(jīng)受了24小時(shí)累計降雨達177.8毫米的嚴峻考驗：2017年6月30日晚11時(shí)30分起，市城區遭受特大暴雨，6小時(shí)之內降雨量達到93毫米（超去年同期2倍），無(wú)一人傷亡，無(wú)直接經(jīng)濟損失，沒(méi)有出現“城內看海”的情況。二是大力推進(jìn)海綿院落建設，常德市采取示范型、標準型、輔助型院落建設的辦法，分別建成了居民小區院落、機關(guān)事業(yè)院落、規模企業(yè)院落。三是大力推進(jìn)公園綠地建設，新建和改建了濱湖公園、屈原公園、白馬湖公園、丁玲公園、詩(shī)墻公園等10個(gè)公園。
六是突出文化植入，著(zhù)力城市品位提升。常德市的青山綠水、河湖濕地是最寶貴的旅游資源，“全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市”本身就是一張響亮的城市名片，常德市在實(shí)施內河水系綜合治理工程建設中，注重文化的植入，在項目建設中傳承歷史文脈。復制了窨子屋、大小河街、常德城墻等歷史文化古跡；在項目運營(yíng)中融入商業(yè)元素，新建了萬(wàn)達廣場(chǎng)、友阿廣場(chǎng)、歡樂(lè )城、金銀街等；在景觀(guān)打造上彰顯水城特色，增設了親水棧道和慢行系統，打造了歡樂(lè )水世界、柳湖沙月、螺灣觀(guān)鳥(niǎo)、柳葉湖環(huán)湖賽道和穿紫河夜景秀等項目。
七是突出產(chǎn)能互動(dòng)，著(zhù)力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)。一是開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。以湖南文理學(xué)院為平臺，與華東師范大學(xué)、中南大學(xué)等7所院校聯(lián)合組建了常德海綿城市工程技術(shù)研究中心、海綿城市生物與濕地研究院，專(zhuān)門(mén)從事城市海綿城市新型生物海綿體的研究開(kāi)發(fā)、濕地生態(tài)環(huán)境修復與重建技術(shù)研究、海綿城市景觀(guān)動(dòng)植物基因的編輯與利用、新型雨水系統及管網(wǎng)設計的研究。二是加強產(chǎn)業(yè)引導。常德市組建專(zhuān)門(mén)的海綿公司，具體從事項目建設、運營(yíng)、維護和管理，催生了一批滲水磚、滲水管、雨水收集箱等海綿城市建材生產(chǎn)企業(yè)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)海綿城市建設，強化了信息化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、全域旅游業(yè)、教育培訓業(yè)、健康養老業(yè)等一批配套產(chǎn)業(yè)，助推了旅游、商貿、體育、養老、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、未來(lái)工作思考
?。ㄒ唬┱J定綠色發(fā)展。繼續推進(jìn)綠色低碳發(fā)展模式，圓滿(mǎn)完成氣候適應型城市建設試點(diǎn)和城市“雙修”工作；要自主創(chuàng )建環(huán)境教育特色市、全域旅游特色市、體育運動(dòng)特色市、綠色食品特色市、軍民融合深度發(fā)展特色市；要大力倡導消費者的生活環(huán)境和所有消費資料對健康有益無(wú)害；消費者在工作生活中注重節約資源和能源等。鞏固發(fā)展試點(diǎn)成果，探索建立海綿城市創(chuàng )新機制，加快修編城市總規、各項專(zhuān)規和控制性強規；盡早出臺雨水排放管理制度；加速推進(jìn)績(jì)效考核監測平臺建設。結合城鎮帶動(dòng)大會(huì )戰，力爭2018年上半年全面完成海綿型院落、海綿型道路、黑臭水體治理等項目建設。及時(shí)總結經(jīng)驗。重點(diǎn)總結城市防洪排澇案例、黑臭水體綜合治理案例、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成功案例、文化傳承成功案例、國際合作成功案例。做好收官之年的績(jì)效考核工作，力爭常德市三年試點(diǎn)績(jì)效考核進(jìn)入“優(yōu)秀”行列。
?。ǘ┘哟蟊Ｕ狭Χ?。加大組織保障力度；市區兩級擬組建建設氣候適應型城市正式工作機構，由組織人事部門(mén)選調有事業(yè)心、有責任感，工作作風(fēng)扎實(shí)，想干事、會(huì )干事、能干事、干得成事的同志安排在工作機構，對在推進(jìn)氣候適應型建設中作出突出貢獻的委以重任。加大法制保障力度；擬出臺執行一系列有關(guān)能夠加速建設氣候適應型城市，又很接“地氣”的地方法規、政策和制度。加大資金保障力度；擬積極爭取中央專(zhuān)項資金，支持建設氣候適應型城市；市區兩級財政每年年度預算支出，擬單列一定比例的資金保障建設氣候適應型城市；鑒于各級財政投資有限，廣泛利用PPP合作模式，建設氣候適應型城市大型工程。加大技術(shù)保障力度。聘請國際國內頂尖級技術(shù)團隊指導和參與常德市建設氣候適應型城市。
圖8 常德積極推進(jìn)城市綠色發(fā)展模式經(jīng)驗走出國門(mén)
?。ㄈ┐蛟斓貐^特色。造就中國特色，體現體制優(yōu)越，能辦大事。造就湖南特色，體現心憂(yōu)天下，敢為人先。造就常德特色，體現人民智慧，眾志成城。立足長(cháng)江中下游、洞庭湖畔地域特點(diǎn)，堅決響應習近平總書(shū)記的號召：“信守應對全球氣候變化承諾”，積極創(chuàng )建城市適應氣候變化高、精、尖范例工程。
通訊員：常德市市政公用事業(yè)管理局副局長(cháng)李遠國
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