三河流域中的小寺河正在規劃治理中
將軍湖片區項目基本竣工，技術(shù)指標達到海綿城市要求，同時(shí)在環(huán)境景觀(guān)上進(jìn)行了升級
2016年4月，北京。
爭取第二批中央財政支持海綿城市試點(diǎn)的17個(gè)城市，正式接受三部委專(zhuān)家組的評審。代表大連參評的莊河市，通過(guò)不懈努力，在與北京、上海等一線(xiàn)城市共同參與的競爭性評審中，成功入圍試點(diǎn)城市行列。
三年試點(diǎn)，全國示范。
在這場(chǎng)城市建設理念的變革中，莊河走在了全國前列。作為全國僅有的兩個(gè)縣級試點(diǎn)、遼寧唯一的國家海綿城市試點(diǎn)，莊河再次出發(fā)，一以貫之的“生態(tài)立市”發(fā)展戰略也因海綿城市建設走向縱深。
一年多的緊張建設，143個(gè)項目陸續上馬。從謀劃“頂層設計”到制定“多規合一”體系，從片區打包推進(jìn)到引入PPP模式，莊河生態(tài)立市內涵不斷豐富，借力試點(diǎn)破解民生難題，海綿城市建設探索形成“莊河經(jīng)驗”。
借力海綿工程，莊河城市建設再次出發(fā)，綠色發(fā)展，莊河開(kāi)啟深度轉型之路。
海綿城市試點(diǎn)建設究竟能帶來(lái)哪些變化？一年創(chuàng )新實(shí)踐，給出了怎樣的“莊河方案”？請看報道。
全力打造內涵型、生態(tài)型城市
在莊河市將軍湖區域，一種新型的方磚鋪設在周邊小區外的停車(chē)場(chǎng)上，雨水落地后能夠迅速地透過(guò)方磚滲入地下。
行走在將軍湖周邊道路上，生態(tài)樹(shù)池、雨水花園、植草溝、下沉式綠地等奇思妙想的海綿工程隨處可見(jiàn)。
自2016年5月莊河正式成為國家海綿城市試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多緊張的規劃和建設，將軍湖片區已經(jīng)打造出“以多功能調蓄水體為核心”“有效應對洪澇潮三重疊加影響”的海綿城市片區建設樣板，按照全新理念建設的海綿工程，不僅成功實(shí)現雨水的滯蓄、凈化及循環(huán)利用，也為海綿城市試點(diǎn)提供了一份“莊河方案”。
海綿城市試點(diǎn)對莊河有怎樣的意義？
莊河市市長(cháng)趙永勃介紹，“當前發(fā)展轉型，黨中央提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，實(shí)現綠色發(fā)展，擁抱碧水藍天，這是城市未來(lái)可持續發(fā)展的大趨勢，也是百姓擁抱綠水藍天的新需求。”
“生態(tài)立市”是莊河近年來(lái)一以貫之的發(fā)展戰略，多屆政府持續接力，堅定不移地進(jìn)行生態(tài)宜居城市建設，海綿城市建設理念與“生態(tài)立市”完全一致，并且是這一戰略的再延續、再升級。
作為國家重要戰略布局，莊河目前正在加快建設“中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地”，作為大連重要的城市水源地、后花園，莊河水源地生態(tài)牽動(dòng)300萬(wàn)人的飲水安全。2015年，莊河又提出“大連生態(tài)文明示范區的先行區”“北黃?，F代化生態(tài)型港口城市”。諸多因素決定，莊河未來(lái)必定是“綠色發(fā)展”。
相比以往，海綿城市注重城市綠色發(fā)展，通過(guò)海綿城市建設，讓城市兼具“面子”和“里子”，都具有劃時(shí)代的意義。海綿城市試點(diǎn)要徹底轉變城市原有的規劃、建設、管理模式，是城市建設的再出發(fā)，它將進(jìn)一步豐富莊河“生態(tài)立市”的內涵，推動(dòng)城市發(fā)展轉型升級。
體制上率先破題 試點(diǎn)同時(shí)惠民生
海綿城市在發(fā)達國家已有經(jīng)驗，國內卻剛剛起步。對莊河來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)既是機遇，也是挑戰。
莊河市迅速成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，20余個(gè)部門(mén)為成員的莊河市海綿城市建設工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，并重新厘定政府職責邊界，放手專(zhuān)業(yè)團隊擔當海綿城市的建設主體。莊河市海綿辦共設置5個(gè)職能小組，主要負責監管、保障及機制建設。北京建筑大學(xué)雨水團隊、北京大岳咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)團隊全面負責海綿城市的總體架構建設、計劃制定、項目推進(jìn)、質(zhì)量監管等工作。
莊河市是典型的沿海港口城市。城市三面環(huán)山，一面朝海，規劃中心城區面積193平方公里，小寺河、莊河、鮑碼河三條河流穿城而過(guò)。
不過(guò)，由于特殊的地形、地貌以及水文等條件，三條河流下游還面臨著(zhù)水環(huán)境、水安全、水生態(tài)等突出問(wèn)題。
“治理好三條大河，也是莊河百姓多年的期盼。”在海綿城市建設思路中，莊河借助試點(diǎn)機遇，解決民生問(wèn)題。
政企無(wú)縫合作，機制運轉順暢，誰(shuí)來(lái)建、怎么建、如何管，經(jīng)過(guò)反復論證，最終確定了總體思路和方案：工程建設、機制建設“雙線(xiàn)并進(jìn)”；“數據海綿”特色建設；啟動(dòng)、推動(dòng)、完善三年“三步走”。
堅持規劃引領(lǐng) 注重長(cháng)效機制
過(guò)去的城市建設喜歡一馬平川，開(kāi)發(fā)中填湖平壑。海綿城市則需要最大限度保護河湖、濕地、坑塘等“海綿體”。
用海綿城市理念進(jìn)行城市建設，必須要在觀(guān)念上轉變，實(shí)施中有長(cháng)效機制。
謀一域，必先謀全局。為了解決這一根本性的問(wèn)題，莊河高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量進(jìn)行“頂層設計”，堅持規劃先行。
自2016年5月開(kāi)始，莊河市開(kāi)始編制《莊河市海綿城市專(zhuān)項規劃》，規劃中針對突出的水環(huán)境、內澇、鹽堿化問(wèn)題，提出了解決莊河城市水系統思路，制定了一系列的指標體系，從水系保護、海綿設施布局、排水行泄通道、澇水調蓄空間等方面，確定總體架構。莊河市還做了城市總體規劃、控制性詳細規劃調整以及其他專(zhuān)項規劃的編制工作。
截至目前，這些規劃與海綿城市專(zhuān)項規劃進(jìn)行了多輪碰頭、深度對接，已經(jīng)形成了以海綿城市專(zhuān)項規劃為基礎，“多規合一”海綿規劃管控體系，在法定規劃層面落實(shí)了海綿城市建設要求，確保理念的落地。
規劃管控體系不僅確立了海綿城市建設理念及相關(guān)指標，同時(shí)能夠科學(xué)合理地引導海綿工程的設計、施工，建立了原則和標準，確保了后期海綿工程建設“于規有據”，不跑偏，不走樣。
143個(gè)項目陸續啟動(dòng)海綿示范效應顯現
城關(guān)工業(yè)園區位于莊河市中心城區，北側是大面積棚戶(hù)區，西側為新建住宅區，是莊河老舊城區改造的典型代表。“這里以前有一條水溝，一到夏天臭味熏天。”附近居民告訴記者。
作為海綿城市試點(diǎn)的重要片區之一，莊河市即將對城關(guān)工業(yè)園的工廠(chǎng)、道路進(jìn)行海綿化改造，建設截污工程、公園工程，構建截污、滯蓄、凈化的水質(zhì)保障系統和無(wú)雨水管網(wǎng)的生態(tài)草溝系統，水體黑臭問(wèn)題將徹底解決。
城關(guān)工業(yè)園區是海綿城市試點(diǎn)的重點(diǎn)片區。自2016年5月以來(lái)，莊河因地制宜，將試點(diǎn)建設區選定在中心城區南部，既強調示范效應，也兼顧民生，同時(shí)堅持適度原則，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，投資浪費。
21.8平方公里的試點(diǎn)區域，5個(gè)匯水分區都非常具有典型性，也是莊河將來(lái)輸出可復制推廣經(jīng)驗的樣板工程。比如，第一匯水片區主要探索“應對洪澇潮三重疊加的海綿城市建設模式”，將軍湖示范片區以“多功能調蓄水體為核心”等。
莊河海綿城市試點(diǎn)確定的143個(gè)項目，概算總投資約為39億元，目前已完成2.5平方公里海綿城市建設，項目全面開(kāi)工建設，完工項目28個(gè)，開(kāi)工項目35個(gè)，累計完成投資約10億元。
2018年底，試點(diǎn)區21.8平方公里海綿城市建設將完成達標。2020年，城市建成區25%的面積將達到海綿城市建設要求。
由于應用了大量綠色的海綿基礎設施，去年，莊河市積水情況得到解決，河湖水系水質(zhì)得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態(tài)系統逐步得到恢復，人居環(huán)境得到有效改善，為全面建成綠色城市邁出了堅實(shí)的一步。
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