在昨天結束的“全省供水企業(yè)總經(jīng)理高峰論壇”上，一份名為《關(guān)于解決我省城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨困難的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）中透露，我省今年上半年，全省18個(gè)省轄市的供水企業(yè)有16個(gè)出現虧損，虧損面達到89%，虧損額超過(guò)1.3億元。面對這一困難，我省18省轄市的供水企業(yè)表示，將通過(guò)集體提出調價(jià)申請、向政府申請補貼等方式解決。
“我們年年都在向物價(jià)部門(mén)提交調價(jià)申請。”鄭州市自來(lái)水總公司總經(jīng)理張湛軍說(shuō)，今年他們公司已經(jīng)再次向鄭州市物價(jià)局提交了調價(jià)申請。
□今報記者 崔莉莉
【調價(jià)原因】18市供水企業(yè)16家虧損
“由于長(cháng)期虧損，負債率高，供水企業(yè)融資已非常困難。建設銀行已將全國供水企業(yè)從支持單位中撤銷(xiāo)，降為關(guān)注單位，下一步會(huì )被列入限制單位名單中。”省城鎮供水協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張國昌說(shuō)，供水企業(yè)有它的特殊性，比如城市管網(wǎng)在建設中需要大量資金，動(dòng)輒都是上億元，且需要企業(yè)自己籌集，而這些基礎設施投資在很長(cháng)一段時(shí)間內都不可能帶來(lái)經(jīng)濟效益。“可是隨著(zhù)城市發(fā)展，你又不能不跟著(zhù)鋪自來(lái)水管道。”張國昌說(shuō)，這一先期投入都是企業(yè)一個(gè)沉重的負擔。
張國昌介紹，在2007年的中國給水排水協(xié)會(huì )《城市供水統計年鑒》中，河南供水企業(yè)部分的資料顯示：2007年，我省市級供水企業(yè)虧損面為84.2%，虧損額高達1.3億元。另根據省城鎮供水協(xié)會(huì )對我省18個(gè)省轄市的供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行的調查顯示，今年上半年，供水企業(yè)虧損面達到89%，虧損額超過(guò)1.3億元。“我省絕大部分城市供水企業(yè)的確存在虧損情況。”省發(fā)改委物價(jià)處處長(cháng)孫亦工證實(shí)了這種說(shuō)法。
【虧損根源】歷史、當下原因有很多
虧本賣(mài)：鄭州賣(mài)1立方米水虧9毛
目前用戶(hù)交納的水費中，除了水的價(jià)格外，還有一部分是供水企業(yè)代收的污水處理費、南水北調基金等費用，所以，市民交納的水費看似不低，但是真正交給自來(lái)水公司的，只是其中的一部分。
根據省城鎮供水協(xié)會(huì )的統計，2007年，全省自來(lái)水平均供水成本為1.86元/立方米，按不同性質(zhì)用水（價(jià)格不同）占總售水比例折算，全省平均綜合售水價(jià)格為1.72元/立方米。“自來(lái)水價(jià)格明顯偏離其成本和價(jià)值。”省城鎮供水協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張湛軍說(shuō)，以鄭州市自來(lái)水總公司為例，包括電費、原水費、凈水藥劑、人工成本、財務(wù)費用等在內，自來(lái)水每立方米生產(chǎn)成本超過(guò)2.4元，而現在鄭州的平均水價(jià)只有1.5元/立方米，也就是說(shuō)每生產(chǎn)1立方米自來(lái)水就要虧損0.9元。
投入大：管網(wǎng)新建改造都需要錢(qián)
“城市建到哪兒，道路開(kāi)到哪兒，自來(lái)水管網(wǎng)就得鋪到哪兒。”漯河市自來(lái)水公司總經(jīng)理寧玉華說(shuō)，現在我省各市城市化進(jìn)程加快，配套供水管網(wǎng)需要大量投資建設，而供水企業(yè)承擔主要投資責任?！冻鞘泄┧y計年鑒》中顯示，截至2008年上半年，我省18個(gè)省轄市供水企業(yè)總負債42.3億元，平均負債率已達59%，負債率在70%以上的有7家。
一些城市的管網(wǎng)還亟須改造。“像鄭州這樣城市歷史較長(cháng)的，地下自來(lái)水管網(wǎng)很多都是上世紀七八十年代甚至更早鋪設的。”張湛軍說(shuō)，這些早年鋪設的管道不少是水泥、石棉或灰口鑄鐵的，這些管道不僅不耐壓、不耐腐蝕，還容易對水質(zhì)造成二次污染。據統計，目前全省38個(gè)市級供水企業(yè)，共有4382.88公里的鑄鐵材質(zhì)管網(wǎng)需要改造，按球墨鑄鐵管平均60萬(wàn)元/公里計算，總共需改造投資26億多元。“還有個(gè)新情況，也加重了我們改造的迫切性。”張湛軍說(shuō)，新的國家生活飲用水衛生標準已于2007年7月1日實(shí)施，新標準對自來(lái)水水質(zhì)的要求由原來(lái)的35項增加到了106項，比如濁度標準就由3NTU提高到1NTU，光這一項，大多數水廠(chǎng)就必須進(jìn)行技術(shù)改造才能保證水質(zhì)。
有浪費：自采水導致水企設備閑置
“如果能達到滿(mǎn)負荷供水能力50%的供水量，我們就可能不會(huì )賠。”新鄉市自來(lái)水公司總經(jīng)理鄧森說(shuō)，新鄉的設計日供水能力約50萬(wàn)噸，但是實(shí)際供水量才15萬(wàn)噸多，大量供水設施、人員閑置，造成了資源浪費和成本增加。
鄧森介紹，供水企業(yè)一般只要供水量在七八成，就不會(huì )太虧損，但是由于一些地方私采濫打地下水、自備井管理不善，造成了自來(lái)水企業(yè)有水供不出去的情況。據統計，2007年全省38個(gè)市供水能力總和為658.95萬(wàn)立方米/日，而實(shí)際的供水總量平均為270.05萬(wàn)立方米/日，僅達到供水能力的41%。
負擔重：部分公益事業(yè)用水不收費
另一個(gè)容易被忽略的成本則是不少城市在綠化、公廁、消防等方面用的自來(lái)水是免費的。省城鎮供水協(xié)會(huì )對44個(gè)城市的綠化、公廁、消防等用水項目調查發(fā)現，完全免費的有23個(gè)，占調查總數的52.3%；部分收費或定額包干的有11個(gè)，占調查總數的25%。這些城市公益事業(yè)用水不收費或少收費，一定程度上增加了供水企業(yè)的負擔。
此外，國家發(fā)改委、教育部規定，2007年10月1日起，擴大對學(xué)校用電、用水、用氣價(jià)格優(yōu)惠范圍，學(xué)校用水和居民用水一個(gè)價(jià)。“對公益事業(yè)、學(xué)校用水實(shí)行費用減免，供水企業(yè)能理解，但我們的成本也增加了，這也是避不開(kāi)的現實(shí)。”張湛軍說(shuō)。
想漲價(jià)卻又害怕漲
“盡快調整當前供水價(jià)格并在全省建立可行的價(jià)格調整機制。”與會(huì )的各地供水企業(yè)老總認為，調整水價(jià)，勢在必行。
但是也有企業(yè)對于調價(jià)感到很矛盾。“其實(shí)我不希望漲價(jià)，一漲價(jià)，用自來(lái)水的人更少了，都去打井了，自來(lái)水企業(yè)收不到水費，還是繼續虧，然后還得繼續漲，簡(jiǎn)直是惡性循環(huán)。”新鄉市自來(lái)水公司總經(jīng)理鄧森說(shuō)，漲價(jià)肯定能解決供水企業(yè)的困難，但這是不是長(cháng)久之計又令人擔心，還是得從政府加強自備井管理、加大對企業(yè)補貼上入手。
不過(guò)不管調價(jià)是不是長(cháng)久之計，目前的情況是，全省虧損的企業(yè)都已經(jīng)向當地物價(jià)部門(mén)提交了調價(jià)申請。“鄭州市自來(lái)水總公司近兩年都提交過(guò)調價(jià)申請，每年都對該公司進(jìn)行成本審核，但是目前暫無(wú)調價(jià)的相關(guān)工作安排。”鄭州市物價(jià)局有關(guān)負責人說(shuō)。
【水企建議】
政府加強管理加大投資#p#分頁(yè)標題#e#
除了調價(jià)，《報告》還提出了另一個(gè)解決辦法：“政府應在城市供水管網(wǎng)建設投資中起到主導作用。”《報告》認為，對于大額的城市自來(lái)水管網(wǎng)建設費用，應該由政府以財政等公共支付形式予以適當解決，而不是增加企業(yè)壓力。這樣企業(yè)就可以喘口氣，去改善水質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量、加強經(jīng)營(yíng)管理、擴大再生產(chǎn)了?！秷蟾妗愤€提出很多加強管理、降低成本的辦法：希望省政府能出臺文件，強制關(guān)閉各城市公共供水區域內的自備井；希望在綠化、公廁、消防等公益事業(yè)用水方面能實(shí)行計量收費；另外，對供水企業(yè)取消峰谷分時(shí)電價(jià)。“供水企業(yè)對學(xué)校等公益事業(yè)有減免優(yōu)惠，但是供電企業(yè)對供水企業(yè)卻沒(méi)有優(yōu)惠……”張湛軍說(shuō)。
【市民反應】
政府應為水企虧損埋單
供水企業(yè)希望政府能給予補貼，這條建議也得到了市民的普遍贊同，家住鄭州市經(jīng)五路的市民黃先生認為，既然供水、公交等企業(yè)都是有社會(huì )公益性質(zhì)，企業(yè)又實(shí)在困難，那就是政府該出手相救的時(shí)候，而不是把問(wèn)題轉嫁給市民，更何況政府在管網(wǎng)建設方面投資不足是水企虧損的一大塊原因。“電要漲、暖氣要漲，現在水也要漲，市民根本吃不消。”鄭州市民張華認為，去年到今年，物價(jià)一直都很高，如果水電暖等費用也要漲，讓人接受不了。“即便漲也不能漲太多，必須考慮到居民的承受能力。”月收入在1800元左右的鄭州市民李先生認為，他家3口人一個(gè)月用水量在10噸左右，按一個(gè)月多掏5元錢(qián)計算，1年多掏60元錢(qián)。“現在在外面吃頓飯也不止這么多，比起雞蛋、豬肉來(lái)說(shuō)，還算不上什么，水價(jià)少漲能理解，但漲太多就沒(méi)法接受”。
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