十年磨一劍。2007年，太湖藍藻暴發(fā)，無(wú)錫超市純凈水被搶購一空。2008年，水危機“逼”出河長(cháng)制。10年3600多天，流域經(jīng)濟總量增長(cháng)1倍多、人口增加1000多萬(wàn)，太湖水質(zhì)總體不下降。2017年底，太湖流域率先全面建成河長(cháng)制。
率先全面：治水敢為天下先
告別2017，辭舊迎新，對太湖流域五省市來(lái)說(shuō)，多了一重意義：對照中央給出的時(shí)間表，提前一年率先全面建成河長(cháng)制。
“中央出臺《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》后，太湖流域管理局在前期調研基礎上，第一時(shí)間會(huì )商流域片五省市水行政主管部門(mén)，制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，提出在全國率先全面建成河長(cháng)制。”太湖流域管理局局長(cháng)吳文慶對記者說(shuō)。
率先，是指時(shí)間上比中央規定的“在2018年底前全面建立河長(cháng)制”提前一年。全面，是指內容上規范建立河長(cháng)制工作方案體系、組織體系、制度和政策體系、監督檢查和考核評估體系，統籌落實(shí)水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監督六大任務(wù)。
“太湖流域河長(cháng)制工作起步早、基礎好。早在2008年，江蘇、浙江等地就率先探索河長(cháng)制，積極推動(dòng)河湖管理保護制度創(chuàng )新，取得了良好成效，積累了豐富經(jīng)驗。”吳文慶說(shuō)，這也是立足于太湖流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，破解復雜水問(wèn)題的內在要求。
太湖流域片各省市省級河長(cháng)制工作方案，都明確提出率先全面建立河長(cháng)制。上海市將全面推行河長(cháng)制納入市委市政府2017年度重點(diǎn)工作，作為“持續加大補短板力度，提升社會(huì )治理水平”重要舉措。“本市河長(cháng)制工作做到了兩個(gè)‘率先’：全國率先印發(fā)省級河長(cháng)制實(shí)施方案、全國率先實(shí)現河湖河長(cháng)全覆蓋。”上海市水務(wù)局副局長(cháng)劉曉濤對記者說(shuō)。
溝塘池沼：治江河于小微
時(shí)針指向2018年零時(shí)，上海市的各級河長(cháng)進(jìn)入量化目標考核階段。率先全面建成河長(cháng)制，上海市有兩大目標以2017年底為限：河長(cháng)制全覆蓋，中小河道基本消除黑臭。
流水不腐，死水必臭。黑臭水是城市“爛瘡疤”。城市黑臭水，市民視覺(jué)嗅覺(jué)，比儀器測量來(lái)得更直接。黑臭水難治，就在于城市水體“毛細血管”溝渠池塘數不勝數。作為擁有2400萬(wàn)常住人口的特大型城市，上海地處長(cháng)江和太湖流域最下游，屬于平原感潮河網(wǎng)地區，中小河道多達43424條、河湖水面率低僅9.72%、水動(dòng)力較差、污染較重。2016年，全市劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占34.0%。
對癥下藥，上海市河長(cháng)制突出中小河道水環(huán)境治理，將城鄉中小河道綜合整治納入河長(cháng)制首要任務(wù)，提出2017年底前全市中小河道基本消除黑臭目標。
臭在水里，根在岸上。市河長(cháng)辦總牽頭，部門(mén)溝通協(xié)作，全方位推進(jìn)河道水利工程、沿岸“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)治理、畜禽養殖場(chǎng)退養、船舶污染治理等。1864條段1756公里中小河道實(shí)現綜合整治，2017年底基本消除黑臭。
治大江大湖，必治小溝小塘。江蘇自北向南分布著(zhù)沂沭泗、淮河、長(cháng)江和太湖四大水系，全國水域面積率最高。全省重要縣域以上河道727條。省級保護名錄湖泊137個(gè)，其中省管湖泊13個(gè)。水庫901座，其中大中型水庫49座。而村級以上河道10萬(wàn)多條，鄉級以上河道2萬(wàn)多條。目前江蘇省市縣鄉四級河長(cháng)2932人，加上村級河長(cháng)就是6萬(wàn)余人。15.86萬(wàn)個(gè)河湖水庫，包括小微水體都有河長(cháng)。
長(cháng)江太湖：同惜一泓母親水
《引江濟太調水信息》總第2365期、2017年最后一期顯示，從2017年1月1日至2017年12月31日8時(shí)，望虞河常熟水利樞紐引水13.98億立方米；望亭水利樞紐引水入湖4.76億立方米；太浦河向下游供水20.89億立方米。
太湖如母，包孕吳越。太湖流域水源充沛，但大旱年份降雨量少，潮水引不進(jìn)，湖水蓄不住，缺水嚴重，乃至有“吳越爭水”之說(shuō)。引江濟太供水范圍涵蓋太湖、望虞河、太浦河及黃浦江上游主要水源地，以“同飲一江水”實(shí)踐，與河長(cháng)制的區域流域共治精神一脈相承。
跨省河湖怎么辦？太湖流域片河長(cháng)制工作第二次現場(chǎng)交流會(huì )就提出，有條件地區建立“聯(lián)合河長(cháng)制”，對跨省河湖實(shí)施聯(lián)合監管。通過(guò)完善流域與區域議事協(xié)調機制，相鄰省市流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調小組、環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì )議等平臺建立了起來(lái)。“太湖流域先行先試，為河長(cháng)跨省區市協(xié)調提供了探索。”太湖流域管理局副局長(cháng)黃衛良說(shuō)。
目前上海市金山區與浙江平湖、嘉善等地已建立水域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機制。遇到水污染事件，金山與平湖、嘉善河長(cháng)可以共同處理問(wèn)題。在日常河長(cháng)巡河過(guò)程中，浙江、江蘇兩地建立互巡機制。在嘉興秀洲區和蘇州吳江區，鎮村兩級河道河長(cháng)每月到對方地界監督檢查河道水質(zhì)。
“上游來(lái)水明顯改善。”劉曉濤對記者說(shuō)，過(guò)去上千頭死豬順流而下的事件再也不會(huì )發(fā)生了。在上游浙江地區，養豬業(yè)全面退出。“主汛期上游壓力大，我們克服內澇困難，加大行水力度；枯水期上游克服缺水困難，加大行水力度。水安全上，我們支持上游；水環(huán)境上，上游支持我們。團結治水就是好！”
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