據中國之聲《新聞縱橫》報道，今天（2018年1月1日）起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》和新版《中華人民共和國水污染防治法》正式開(kāi)始施行。作為構建環(huán)境保護法律體系的重要構成，兩部法律將有效推動(dòng)環(huán)境領(lǐng)域污染防治。
與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度今天開(kāi)始也將在全國范圍內試行，目的是要解決以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面。新年伊始，環(huán)境領(lǐng)域法律法規與新制度重點(diǎn)布局，將如何助力建設“美麗中國”？
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》是我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法，其正式實(shí)施，意味著(zhù)我國施行了近40年的排污收費制度正式退出歷史舞臺。
與現行排污費制度的征收對象相銜接，環(huán)境保護稅的征稅對象是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)應稅污染物。納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。不直接向環(huán)境排放應稅污染物的，不繳納環(huán)境保護稅；居民個(gè)人不屬于納稅人。
環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)別濤介紹，現行收費項目平移到環(huán)保稅，一個(gè)基本原則和工作機制就是企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申報排污量，稅務(wù)部門(mén)核定征收，有疑問(wèn)可以向環(huán)保部門(mén)提出復核，部門(mén)之間有信息的共享和協(xié)作。
同時(shí)于今天實(shí)施的新版《水污染防治法》首次將河長(cháng)制寫(xiě)入法律，并重點(diǎn)對地方政府，主管部門(mén)在農村水污染防治方面的職責作出進(jìn)一步明確。
環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤介紹，首先明確要對農村的污水和垃圾進(jìn)行集中處理，國家要給予支持，地方政府要規劃建設農村污水和垃圾的集中處理設施，并保障其正常運行。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫療污水向農田灌溉渠道排放。
環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波此前透露，目前我國地級及以上城市飲用水源水質(zhì)達標率在9成以上，但不少威脅水源地安全的隱患仍然突出。別濤說(shuō)，法律也對此作出安排。（法律）規定要建立風(fēng)險評估調查制度，預防風(fēng)險，規定單一供水的城市要建立應急水源和備用水源，或者建立區域聯(lián)網(wǎng)供水。對農村有條件的地方也要求集中供水。
水利部總規劃師汪安南透露，今年，水利部、環(huán)保部等部門(mén)針對長(cháng)江20000多個(gè)入河排污口開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，未來(lái)將開(kāi)展全國入河排污口的全面調查。此外，水利部還將針對保障河流生態(tài)水量制定專(zhuān)門(mén)方案，“抓緊制定印發(fā)保障江河湖泊生態(tài)水量工作的指導意見(jiàn)，制定重要河湖生態(tài)水量的保障方案，切實(shí)保障基本生態(tài)用水。”
2015年底，中辦國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，并在2016年選擇吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南七個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展改革試點(diǎn)工作。截至目前，7個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┕厕k理相關(guān)案件27起，總金額約4.01億元。從先行試點(diǎn)到全國試行，新階段里這項新制度將帶來(lái)新變化。
本次印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》與《試點(diǎn)方案》在主體內容基本上保持了一致，但對其中賠償權利人范圍、細化情形明確標準以及健全磋商機制三個(gè)方面進(jìn)行了補充和完善。環(huán)保部環(huán)境規劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心主任於方解釋?zhuān)?ldquo;將賠償權利人范圍從省級政府擴大到了市、地級政府，這樣就提高了賠償的工作效率；第二個(gè)要求地方細化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體情形，明確了我們啟動(dòng)賠償工作的標準；第三個(gè)方面就是健全了磋商機制，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件，如果磋商沒(méi)有達成一致的話(huà)，賠償權利人及其指定的部門(mén)機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的訴訟。”
一直以來(lái)，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的情況長(cháng)期存在，造成“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬境地。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強分析，《改革方案》的出臺落地將會(huì )有效破解這一困局，“過(guò)去我們有制度，但是可能制度不夠完善，另外執法不嚴的情況也存在。這與過(guò)去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業(yè)的污染行為有關(guān)系?，F在新一輪改革的目的就是從根本上扭轉過(guò)去企業(yè)污染、政府買(mǎi)單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買(mǎi)單。另一方面，過(guò)去我們缺乏賠償的標準和賠償額的測算方法，現在在大量研究的基礎上，我們已經(jīng)制定出若干標準、賠償額度和科學(xué)測算的導則，這也為我們開(kāi)展污染賠償改革提供了技術(shù)支持。”
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