云南省人大常委會(huì )日前通過(guò)關(guān)于環(huán)境保護稅云南省適用稅額和應稅污染物項目數的決定，2018年1月至12月，云南省大氣污染物每污染當量1.2元；水污染物每污染當量1.4元。今后，隨著(zhù)云南省環(huán)境承載能力、污染物排放情況的變化，必要時(shí)再提出調整適用稅額的方案，報省人大常委會(huì )決定。
背景
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起正式施行，屆時(shí)已經(jīng)施行了近40年的排污費制度將由環(huán)境保護稅制度取代，這標志著(zhù)我國將正式進(jìn)入以稅治污的時(shí)代。
話(huà)題
日前，云南省十二屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于環(huán)境保護稅云南省適用稅額和應稅污染物項目數的決定，明確了云南省應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，云南省環(huán)境保護稅開(kāi)征進(jìn)入倒計時(shí)。
稅制改革
環(huán)境保護稅制度取代排污費制度
與現行的排污費制度相比，環(huán)境保護稅征收污染物種類(lèi)沒(méi)有變化，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi)。但在排污費征收中，排污企業(yè)收費標準是一樣的，難以體現其中的差別；而“費改稅”后則是“污染排放多交稅多，污染排放少交稅少”，將有效防止排污企業(yè)認為交稅后就可以肆意排放的情形。
環(huán)境保護稅法規定，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，由各省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定。
根據此次云南省人大常委會(huì )通過(guò)的決定：2018年1月至12月，云南省大氣污染物每污染當量1.2元；水污染物每污染當量1.4元。2019年1月起，大氣污染物每污染當量2.8元；水污染物每污染當量3.5元。另外，目前暫不增加同一排放口應稅污染物的項目數。今后，隨著(zhù)云南省環(huán)境承載能力、污染物排放情況的變化，必要時(shí)再提出調整適用稅額的方案，報省人大常委會(huì )決定。
據悉，今后應稅污染物的排放量將作為環(huán)境保護稅的計稅依據，其中，大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過(guò)國家規定標準的分貝數確定。排放量核定將由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行。
“此次云南省在現行排污費征收標準上適當提高了環(huán)境保護稅稅額，有利于凸顯云南省生態(tài)文明建設排頭兵的發(fā)展定位。同時(shí)，方案也統籌兼顧了地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和企業(yè)負擔。”省人大常委會(huì )財經(jīng)委員會(huì )有關(guān)負責人認為，此次云南省明確的方案，符合法律規定和云南實(shí)際，將有利于引導形成保護環(huán)境的社會(huì )共識和行動(dòng)自覺(jué)。
抓住重點(diǎn)
云南省適用稅額突出水污染治理
“目前，云南省環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但局部地區環(huán)境問(wèn)題突出，逐步提高環(huán)境保護稅的稅額標準，將更好發(fā)揮稅收調節作用，促進(jìn)企業(yè)降污減排，淘汰落后產(chǎn)能。”省財政廳廳長(cháng)陳建國在省十二屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議上作方案說(shuō)明時(shí)說(shuō)道。
陳建國介紹，此次在制定云南省環(huán)境保護稅適用稅額方案時(shí)，針對當前云南省水污染是環(huán)境治理重點(diǎn)的現實(shí)，設定了大氣污染物稅額提升幅度較小、水污染物稅額提升幅度較大的差別化稅額。同時(shí)，根據歷年排污費中大氣污染物、水污染物征收占比分別為80%、15%的狀況，大氣污染物稅額標準提升幅度小、水污染物稅額標準提升幅度大，對全省企業(yè)的總體稅收負擔影響較為均衡，同時(shí)也促進(jìn)排放水污染物的企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)污染治理措施。
省人大常委會(huì )組成人員在審議稅額方案時(shí)提出，云南省環(huán)境保護稅稅額的設定，一方面不能定得過(guò)低，導致外省污染企業(yè)向云南省轉移；另一方面要統籌考慮企業(yè)負擔，給企業(yè)留出合理空間，通過(guò)升級改造生產(chǎn)技術(shù)、完善排污治理措施等，實(shí)現達標排放。
據了解，從2019年起，云南省確定的水污染物適用稅額標準將高于周邊省份（四川2.8元/污染當量、重慶3元/污染當量、廣西2.8元/污染當量）；大氣污染物稅額標準低于四川和重慶（四川3.9元/污染當量、重慶3.5元/污染當量）；大氣污染物和水污染物適用稅額每污染當量分別高于貴州省0.4元和0.7元。“與周邊省市相比，云南省設定的環(huán)境保護稅稅額是穩妥可行的。”陳建國表示。
最終目的
督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責任
“排污征稅不是為了多收稅，而是要通過(guò)稅收調節作用減少污染物的直接排放。”省人大常委會(huì )組成人員在審議中提出，環(huán)境保護稅開(kāi)征以后，要聚焦征稅目的，確保納稅成本逐步與污染治理成本相當，激勵企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護的主體責任。
目前，云南省各行業(yè)污染治理成本差異較大，根據2015年環(huán)境統計數據中排污企業(yè)的治理成本綜合測算，全省大氣污染物、水污染物平均治理成本分別為5.21元/污染當量和6.48元/污染當量。其中，大氣污染物中，有色、火電、農副食品加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理成本一般在1至3元/污染當量；水污染物中，石油化工、農副食品加工、牧漁服務(wù)業(yè)、飲料制造等重點(diǎn)行業(yè)的治理成本一般在0.5至3.5元/污染當量。根據此次通過(guò)的稅額方案，2019年起實(shí)施的適用稅額標準已高于重點(diǎn)行業(yè)的污染治理成本，將進(jìn)一步激勵企業(yè)主動(dòng)加大環(huán)保投入，完善污染防治設施建設。
“費改稅”后，企業(yè)負擔變化如何？根據2016年數據，全省共有3100多戶(hù)企業(yè)繳納排污費。根據測算，費改稅后，2018年企業(yè)負擔不會(huì )發(fā)生明顯變化；2019年起，全省預計征收環(huán)境保護稅5億元左右，企業(yè)戶(hù)均負擔約16萬(wàn)元，企業(yè)負擔增加在可承受范圍之內。同時(shí)，環(huán)境保護稅法增加了排放達標環(huán)境保護稅減免優(yōu)惠政策幅度，受惠企業(yè)將有所增加。
據統計，2016年云南省征收的排污費為2.52億元，而當年財政投入節能環(huán)保的支出達150.13億元，其中污染防治支出28.08億元。“目前，環(huán)境保護治理主要還是依靠財政投入，此次費改稅的主要目的是為了更好地發(fā)揮稅收剛性作用，約束企業(yè)主動(dòng)減排污染物。”陳建國說(shuō)，全省各級財政將繼續加大對環(huán)境保護治理的投入，促進(jìn)云南省生態(tài)文明建設。
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