１０月５日 “江東灌區以前９０％以上的土地屬于鹽堿地，僅有的３萬(wàn)畝水田由于水利工程支離破碎，供水保證率低下，水稻畝產(chǎn)量?jì)H１００斤左右。”黑龍江江東灌區工程管理處處長(cháng)王維國說(shuō)。從１９９７年到２００７年，江東灌區共完成１１年度的節水改造工程項目，通過(guò)推廣水稻節水控制灌溉、渠道防滲等節水灌溉技術(shù)，水田面積發(fā)展到現在的１２萬(wàn)畝。從２００５年起，水稻畝產(chǎn)已經(jīng)穩定在１０００斤左右。
昔日鹽堿地，今朝稻花香。江東灌區通過(guò)節水工程改造，如今成了老百姓種糧的依靠。這只是我國大型灌區農業(yè)節水的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)出現重要轉機，連續四年獲得豐收，實(shí)現了糧食供求的緊平衡，但這一基礎并不鞏固。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長(cháng)；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰?！秶壹Z食安全中長(cháng)期規劃綱要》指出，我國必須立足于基本靠國內保障糧食供給，糧食自給率穩定在９５％以上，２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在１００００億斤以上，２０２０年達到１０８００億斤以上。
水利是農業(yè)的命脈，糧食生產(chǎn)高度依賴(lài)水資源。有關(guān)分析表明，在影響糧食增產(chǎn)的眾多因素中，灌溉面積的增長(cháng)是最主要的因素。灌溉地與非灌溉地的糧食單產(chǎn)比，黃淮海地區均為２．７５５:１，而長(cháng)江、珠江、東北諸河、東南諸河、西南諸河分別為１．７７９:１、２．２４３:１、１．６１１:１、２．２４３:１、１．９８５:１，黃淮海流域地區單產(chǎn)相差最大。實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)，必須積極擴大糧食種植灌溉面積。
“我國的水情決定灌溉必須實(shí)現節水化。”水利部農村水利司司長(cháng)王曉東接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前我國各類(lèi)水利設施年供水能力約５６００億立方米，其中灌溉是用水大戶(hù)，約３６００億立方米，占總用水量的６５％左右。按正常需要和不超采地下水，我國農田灌溉缺水約２００億立方米。
他分析認為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農業(yè)用水將面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰。一是工業(yè)、生活和環(huán)境用水將會(huì )不斷增加，勢必會(huì )擠占農業(yè)用水；二是為保障糧食安全，到２０２０年全國有效灌溉面積必須達到９．５億畝左右，需增加灌溉用水量３００億立方米。根據我國水資源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水的需求，今后相當長(cháng)時(shí)間內灌溉用水總量不可能增加，只能大體維持在現有的水平上。“為此，要保持在灌溉用水量不增加的情況下，保障農業(yè)的可持續發(fā)展，必須內部挖潛，大力發(fā)展節水農業(yè)，在全國范圍內推廣普及節水灌溉。”王曉東說(shuō)。
節水灌溉，既能節水、節地、節能、節勞，還能促進(jìn)增產(chǎn)、增收、增效。統計顯示，微灌可節水６０％～７０％，噴灌可節水５０％，管道輸水可節水２０％～３０％；噴灌一般比地面灌溉增產(chǎn)２０％～３０％，滴灌增產(chǎn)４０％；節水灌溉一般可節地２％以上。據了解，“九五”以來(lái)，在大中型灌區續建配套與節水改造、節水灌溉示范、節水增效重點(diǎn)縣等重點(diǎn)項目建設的帶動(dòng)下，全國節水灌溉發(fā)展成效顯著(zhù)：全國農田節水灌溉工程面積達到３．３億畝，占有效灌溉面積３８％，灌溉用水有效利用系數由“九五”初的不足０．４提高到目前的０．４７左右，農業(yè)灌溉用水比重從８０％以上降到目前的６５％左右。
“根據近年來(lái)的調查、測算、分析和規劃，從國家糧食安全和用水安全出發(fā)，需要在２０２０年前再形成６００億立方米以上的年節水能力，全國灌溉用水有效利用系數要提高到０．５５以上，節水灌溉面積應占全國有效灌溉面積的８０％以上，達到７．６５億畝。”王曉東說(shuō)，實(shí)現這個(gè)目標任務(wù)十分艱巨。今后，水利部將采取四項措施大力推進(jìn)節水灌溉。
建立穩定的節水灌溉投入機制。把國家節水戰略與農民增產(chǎn)增收的意愿有機統一起來(lái)，建立以政府投入為主導、農戶(hù)自愿投入為基礎、社會(huì )投入為補充的多元化節水灌溉投入機制。
統籌規劃、突出重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水地區、貧困地區以及生態(tài)脆弱地區，將重點(diǎn)放在現有灌區，特別是大中型灌區。爭取在２０２０年前后基本完成全國大中型灌區的骨干工程規劃改造任務(wù)，全面推進(jìn)田間節水灌溉工程的配套建設。
建立健全節水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。加快先進(jìn)實(shí)用、適應家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的節水灌溉技術(shù)與實(shí)用設備的研發(fā)，建立健全以鄉級水管站、灌溉試驗站、農業(yè)服務(wù)組織和技術(shù)帶頭人為主體，輔以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)服務(wù)，科研單位和企業(yè)廣泛參與、政府扶持和市場(chǎng)引導相結合的節水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系。
推進(jìn)體制改革。制定科學(xué)的用水總量控制和定額管理指標，形成合理的農業(yè)用水分配和管理機制；建立合理的水價(jià)形成機制；研究制定鼓勵節水的優(yōu)惠政策和補償政策，進(jìn)一步調動(dòng)灌區和農民節水積極性；大力推行用水戶(hù)參與灌溉管理。
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