早上8點(diǎn)半，市區春江潮廣場(chǎng)。清新的空氣，清澈的湖水，讓在廣場(chǎng)上鍛煉身體的市民們心曠神怡。家住附近的市民張昊說(shuō)：“沒(méi)有了魚(yú)竿的金山湖更加養眼。”
曾幾何時(shí)，金山湖周?chē)灨土至?，不僅有礙觀(guān)瞻，而且存在安全隱患，讓城市的“生態(tài)明珠”蒙上暗塵，有關(guān)部門(mén)也曾多次整治，效果并不理想。但從今年6月19日起，短短兩個(gè)月就徹底消除了垂釣現象，整治成效維持至今，贏(yíng)得了廣大市民衷心點(diǎn)贊。
此次金山湖綜合整治效果如此卓著(zhù)，與“河長(cháng)制”推行密切相關(guān)。今年初，我市圍繞中央和省全面推行河長(cháng)制工作部署要求，突出“六水共治”（防洪水、排澇水、清河水、治污水、供好水、保旱水），為包括金山湖在內的全市3902個(gè)河湖庫，明確了市縣鄉村1640名四級河長(cháng)，推進(jìn)“河長(cháng)制”在鎮江落地生根。金山湖“清湖行動(dòng)”圓滿(mǎn)實(shí)施，是“河長(cháng)制”發(fā)揮成效的一個(gè)縮影。
問(wèn)責+激勵：讓責任“實(shí)”起來(lái)
今年4月7日，市政府召開(kāi)全市河長(cháng)制工作交辦會(huì )，會(huì )上下發(fā)《鎮江市全面推行河長(cháng)制工作方案》。市委書(shū)記惠建林、市長(cháng)張葉飛擔任雙總河長(cháng)，11名市委常委、副市長(cháng)擔任市級河長(cháng)，負責13條市級重點(diǎn)河湖的治理工作。5月底前，市縣鄉村四級河長(cháng)全部到位，市縣鄉級總河長(cháng)均由本級黨政主要負責同志擔任。村級以下小微水體均分片明確了河長(cháng)，真正實(shí)現了全市河湖河長(cháng)全覆蓋。
“河長(cháng)制”由無(wú)錫市首創(chuàng )。之后，全省15條主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(cháng)制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導共同擔任“河長(cháng)”，之后不久，我市也按照省政府的統一部署，逐步實(shí)行了河長(cháng)制。去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，“河長(cháng)制”被中央認可，開(kāi)始走向全國。
“現在實(shí)行的河長(cháng)制，是對照中央文件、水利部和省河長(cháng)制實(shí)施意見(jiàn)的要求，對鎮江現有河長(cháng)制進(jìn)行全面規范、完善，實(shí)行黨政主導、高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。”市政府副秘書(shū)長(cháng)、市河長(cháng)辦副主任張軍告訴記者，全新升級版的河長(cháng)制，在原有河長(cháng)制工作基礎上進(jìn)行了四大升級，即：組織架構升級，建立市縣鄉村四級河長(cháng)體系，市縣鄉三級設立總河長(cháng)，由本級黨委、政府主要領(lǐng)導同志擔任，成立“河長(cháng)辦”；覆蓋范圍升級，由原來(lái)的骨干河道升級為全市各類(lèi)河道、湖泊和水庫；工作任務(wù)升級，明確了統籌規劃保護水資源、綜合治理改善水環(huán)境、實(shí)施修復提升綜合功能、強化監管推進(jìn)長(cháng)效管護等四項任務(wù)，實(shí)行“一河一策”；工作機制升級，建立“河長(cháng)制”聯(lián)席會(huì )議制度、信息報送共享制度、督查考核等工作制度。
在正向激勵與負面問(wèn)責雙重考核下，各級河長(cháng)認河、巡河、問(wèn)河、治河，已經(jīng)成為我市河長(cháng)制的一項工作常態(tài)。截至目前，市委書(shū)記、市長(cháng)兩位總河長(cháng)先后6次專(zhuān)題調研河長(cháng)制推行工作；副市長(cháng)、市河長(cháng)辦主任曹麗虹5次專(zhuān)題調研河長(cháng)制工作；市級河長(cháng)先后巡河42次；市河長(cháng)辦印發(fā)市級河長(cháng)交辦單51份，轄市（區）領(lǐng)導簽發(fā)交辦單188份，群眾反映強烈的一批河湖治理難題得到解決。
內功+外力：讓拳頭“聚”起來(lái)
“河長(cháng)守大路，碧水映藍天。”站在紅底白字的宣傳標語(yǔ)旁，65歲的新區大路鎮薛港村居民張阿根告訴記者，早前環(huán)境不太好，河里水草瘋長(cháng)，河岸垃圾較多，老百姓投訴不少。“整治后河道整體環(huán)境比以前好多了，群眾挺滿(mǎn)意！”
張阿根還有另一個(gè)身份——鎮江新區大路鎮薛港村河長(cháng)監督員，每天上午、下午，他都會(huì )騎著(zhù)電瓶車(chē)在河道旁巡邏。在鎮江，像張阿根這樣的義務(wù)監督員超過(guò)1萬(wàn)人。這些“編外河長(cháng)”與“在編河長(cháng)”相向而行、共同發(fā)力，一起朝著(zhù)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)河湖治理目標奮力前行。
治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨斗不行。市水利局副局長(cháng)、市河長(cháng)辦成員董文生說(shuō)，“河長(cháng)制”最大特征，就是全方面整合各級黨委政府執行力，有效彌補了以往多部門(mén)分管、“九龍治水”的不足，最大程度凝聚了治水合力?？v向上，市委書(shū)記市長(cháng)、區委書(shū)記區長(cháng)、鎮黨委書(shū)記鎮長(cháng)、村支部書(shū)記村委會(huì )主任，各級“河長(cháng)”形成治水“首長(cháng)責任鏈”；橫向上，發(fā)改、財政、水利、國土、農業(yè)、交通、環(huán)保、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門(mén)各有分工、各具使命。
在完成政府內部資源整合的同時(shí)，我市還積極引入社會(huì )力量，變“政府治水”為“全面治水”。截至目前，全市已經(jīng)成立各種護河護水志愿者隊伍數百個(gè)，聘請上萬(wàn)名“民間河長(cháng)”、社會(huì )監督員。
金山湖“清湖行動(dòng)”圓滿(mǎn)成功，最值得總結的經(jīng)驗，就是在全市三級河長(cháng)辦的基礎上，又創(chuàng )造性地成立了橫跨京口、潤州的市級首家重點(diǎn)河湖“金山湖河長(cháng)辦”，這不僅調動(dòng)了兩區行政資源，而且發(fā)動(dòng)群眾群策群力。據悉，金山湖治理經(jīng)驗即將移植到古運河，我市第二家重點(diǎn)河湖“古運河河長(cháng)辦”正積極籌建，有望本月底組建完畢。這種內合外聯(lián)、“一河一辦”的全新河湖治理模式，為鎮江河長(cháng)制增色不少。
治水+管水：讓療效“久”起來(lái)
在市河長(cháng)辦辦公室，有厚厚的一摞材料。“這些是轄市區上報來(lái)的各種河湖檔案，水文基本情況、存在哪些問(wèn)題，以及河長(cháng)巡河情況都在上面。”董文生說(shuō)，在完成“一河一檔”的基礎上，由各級河長(cháng)牽頭，正在編制“一河一策”。“這是一項浩大工程，不僅要根據河湖現狀拿出治理之策，還要制定長(cháng)效管理之策。目前，初稿基本完成，正在征求各方意見(jiàn)。”
河長(cháng)制，一方面要靠治，但更重要的是靠管，治是階段性的、管是長(cháng)期性的。每次下鄉，市河長(cháng)辦工作人員都會(huì )向縣級以下的河長(cháng)們反復強調：此次“河長(cháng)制”不是簡(jiǎn)單的“命名工程”，不能豎個(gè)牌子、掛個(gè)名字就草草了事，也不是短期工程、階段性工作。這是河湖治理體系的根本轉變，不僅要把河道整治出來(lái)，承載應有的功能，還要把河道污染的根源找到，實(shí)行常態(tài)化管理。
十九大報告提出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。只要全市上下一心，鎮江“河長(cháng)制”一定能落到實(shí)處、走在前面，實(shí)現“河長(cháng)治”“水長(cháng)清”，還老百姓一河清水、兩岸美景，讓“精美鎮江”更加可觀(guān)可感。
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