江蘇省無(wú)錫市錫山區厚橋街道辦事處副主任、基層河長(cháng)汪蘇湘。
即使在節假日里，汪蘇湘的手機也會(huì )響個(gè)不停，他是江蘇省無(wú)錫市錫山區厚橋街道辦事處副主任，也擔任著(zhù)三條河段的河長(cháng)，河里出現啥狀況，老百姓一通電話(huà)他就得出面解決。
作為河長(cháng)制的濫觴地，今年無(wú)錫迎來(lái)了實(shí)行河長(cháng)制十周年，而全國也迎來(lái)了全面推行河長(cháng)制一周年。
水利部的數據顯示，截至今年11月30日，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均設置了省級河長(cháng)制辦公室，全國99%的地市、99%的區縣設立了河長(cháng)辦。目前已明確省、市、縣、鄉四級河長(cháng)近31萬(wàn)名，其中，省級河長(cháng)331名。
建立制度只是第一步。
江蘇省水利廳副廳長(cháng)張勁松在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“我的理解河長(cháng)制分三個(gè)層次，第一是全面建立河長(cháng)制，第二個(gè)層次我們的河長(cháng)制體系開(kāi)始運行，第三個(gè)層次河湖面貌發(fā)生變化，這也是河長(cháng)制推進(jìn)的最終目的。”
從無(wú)錫濫觴到全國推廣
從上世紀80年代起，無(wú)錫鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅猛。
“一開(kāi)始誰(shuí)都沒(méi)有考慮水環(huán)境的問(wèn)題，”無(wú)錫市濱湖區太康社區榮巷街道黨委書(shū)記張曉敏回憶說(shuō)，2007年無(wú)錫太湖藍藻危機爆發(fā)后，人們終于意識到，污染積攢到一定程度后，水環(huán)境承載力已達到上限，治水迫在眉睫。
12月7日，張曉敏站在河邊講述太康社區“十年”治水的經(jīng)歷。他說(shuō)，在水系發(fā)達的太湖片區，治水需要從“毛細血管”開(kāi)始，簡(jiǎn)單總結就是八個(gè)字：控源截污，水系連通。
這八個(gè)字聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)“太難了”。張曉敏說(shuō)，企業(yè)搬遷入園，沿河居民點(diǎn)拆遷整治，每一項工作都涉及民生，都需要挨家挨戶(hù)做工作。
2008年開(kāi)始，無(wú)錫在全國率先探索河長(cháng)制，錫山區提出要在鄉鎮街道設置河長(cháng)辦，鄉鎮街道的一級干部擔任河長(cháng)。
厚橋街道2009年成立后，汪蘇湘就成為厚橋街道的第一批河長(cháng)，一開(kāi)始他負責新塘西河、鴻山河，后來(lái)又增加到三條河。
“我當時(shí)是組織委員，負責黨務(wù)工作，與水務(wù)工作完全不沾邊，”汪蘇湘說(shuō)，一開(kāi)始接受這項任務(wù)他時(shí)常“發(fā)懵”，發(fā)懵的原因是他不知道這兩條河要怎么管，“這河水用肉眼看，好像還挺清澈的，但河長(cháng)辦的同志告訴我這河水不行，后來(lái)河長(cháng)制手冊發(fā)下來(lái)我開(kāi)始學(xué)習，才知道了河水水質(zhì)由氨氮、總磷、高錳酸鹽、含氧量等多種指標構成。”
影響河道水質(zhì)的因素非常多，有客觀(guān)因素有主觀(guān)因素，有自身產(chǎn)生的影響有外來(lái)輸入的影響，甚至一場(chǎng)降雨就能對水質(zhì)產(chǎn)生影響。這又讓汪蘇湘發(fā)懵了：如果水中氨氮含量高了，到底是生活污水導致的，還是企業(yè)排水影響的？
這些實(shí)際問(wèn)題擺在眼前，起初讓汪蘇湘覺(jué)得治水難度很大，“有時(shí)候感覺(jué)措施明明是對的，但水質(zhì)就是上不來(lái)。”
“作為一名河長(cháng)，首先要知道自己該干什么，還要認真負責，要善于查找問(wèn)題。如果自己都不知道要干什么，不明河情的話(huà)，可能花了九牛二虎之力，最后治水還是治不好。”汪蘇湘神情認真地解釋。
從2009年開(kāi)始起算，汪蘇湘已經(jīng)是一位“老河長(cháng)”了。擔任河長(cháng)的9年里，汪蘇湘為摸清河道的“家底”，跑遍65個(gè)自然村，80多家企業(yè)和商鋪進(jìn)行排查。
今年12月7日，在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)，這位在一開(kāi)始治水、管水過(guò)程中時(shí)常“發(fā)懵”的門(mén)外漢，儼然已變成了治水“專(zhuān)家”。
河道要怎么管？他說(shuō)，河長(cháng)自己要做到心中有數，要明河情，找到主要問(wèn)題“牽牛鼻子”；問(wèn)題找到了，怎么干？他說(shuō)，在進(jìn)行水生態(tài)治理的時(shí)候，涉及到老百姓的個(gè)人利益，要設身處地換位思考，解決老百姓的實(shí)際困難。
河長(cháng)制在無(wú)錫落地十年，堅持應急防控與長(cháng)效治理并舉、鐵腕治污與科學(xué)治水并重，實(shí)現太湖無(wú)錫水域水質(zhì)好轉幅度大于全太湖，全市六個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全部穩定達標，順利完成國家和省確定的階段性“治太”目標，也同時(shí)涌現了一大批像汪蘇湘一樣在擔任河長(cháng)制過(guò)程中鮮活的創(chuàng )新實(shí)踐樣本。
無(wú)錫的探索，最終還變?yōu)橐环N可復制、可推廣的模式。
2012年，江蘇省下發(fā)文件，把無(wú)錫的河長(cháng)制經(jīng)驗推廣到江蘇全省，任務(wù)也從改善河湖水質(zhì)為主擴展到保障水安全，改善水環(huán)境、節約水資源。
12月6日，上海市閔行區吳涇鎮櫻桃核上河道保潔員正在清理河道垃圾。
2016年12月，中辦、國辦又印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，要求在全國江河湖泊全面推行河長(cháng)制，全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制。
紹興市湖水公約
核心是讓河長(cháng)當主角牽頭加強河湖管控
全面推行河長(cháng)制一年來(lái)，很明顯的變化是，地方黨政領(lǐng)導對河湖管理的關(guān)注發(fā)生根本轉變，從底數摸不清到心中有數。
2016年12月中旬，澎湃新聞跟隨中央環(huán)保督察組下沉廣東某市督察時(shí)，面對練江嚴重的污染形勢，該市主要領(lǐng)導坦言，“很多問(wèn)題問(wèn)到我們沒(méi)法答出來(lái)。”
從今年開(kāi)始，河長(cháng)制工作的落實(shí)情況納入到中央環(huán)保督察工作中，督察組進(jìn)駐四川“把脈”岷江時(shí)，手拿河長(cháng)制工作方案比對各部門(mén)職責分工，查找問(wèn)題。
四川樂(lè )山市委書(shū)記彭琳履新樂(lè )山一年多，已對樂(lè )山河湖家底摸得門(mén)清。飲用水源地還有什么問(wèn)題、黑臭水體還剩幾條，在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)，他數字記得很清楚。
一年來(lái)，結合中央環(huán)保督察、最嚴格水資源管理制度考核、生態(tài)紅線(xiàn)管控、黑臭水體整治、農村垃圾治理、規范畜禽養殖等要求，全面推行河長(cháng)制進(jìn)展順利、超出預期。
在制度建設方面，全國大部分省份已超前完成任務(wù)。
水利部的數據顯示，截至11月30日，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均設置了省級河長(cháng)制辦公室，全國99%的地市、99%的區縣設立了河長(cháng)辦。目前已明確省、市、縣、鄉四級河長(cháng)近31萬(wàn)名，其中，省級河長(cháng)331名。
河長(cháng)制管理公示牌
而在河長(cháng)制工作開(kāi)展較早的江蘇省，河長(cháng)制組織體系已全面構建，配套制度全部建立，河長(cháng)巡河有序開(kāi)展，已進(jìn)入全面建立河長(cháng)制工作驗收階段。
談及河長(cháng)制的經(jīng)驗，江蘇省水利廳副廳長(cháng)張勁松說(shuō)，核心是讓河長(cháng)當主角牽頭加強河湖管控。無(wú)錫河長(cháng)制一開(kāi)始的任務(wù)很明確，一開(kāi)始就是要改善無(wú)錫的河湖水質(zhì)。
河湖管理，污染在水里，根源在岸上。一個(gè)部門(mén)難以解決的事兒，河長(cháng)制能夠整合各部門(mén)形成合力來(lái)解決。
“過(guò)去是‘九龍治水’，水利、環(huán)保、農業(yè)、住建等部門(mén)各管一塊，各自做自己的事兒，勁兒使不到一起。有了河長(cháng)制以后，這些部門(mén)還是按照職責分工做自己的事兒，但是勁兒往一塊使了。” 水利部太湖流域管理局局長(cháng)吳文慶說(shuō)，河長(cháng)制不包辦、不代替各部門(mén)的職責，“實(shí)際上相關(guān)部門(mén)的工作增多了，第一他們要根據自身的職責履職，第二還要完成河長(cháng)辦交辦的內容。”
東部地區河長(cháng)制整體進(jìn)展較快，但中西部大部分地區仍處于建立制度階段。隨著(zhù)河長(cháng)制度的推進(jìn)，2018年起要求六大任務(wù)實(shí)實(shí)在在落地。而要實(shí)現設立河長(cháng)制的最終目標，還需要很長(cháng)的路要走。
2017年也是無(wú)錫河長(cháng)制推行第十年，作為制度的濫觴地，該市又給自己再“加碼”：在原有河長(cháng)制基礎上進(jìn)一步提升治水目標，積極探索上下聯(lián)推、縱橫聯(lián)動(dòng)、城鄉聯(lián)建、標本聯(lián)治、內外聯(lián)督的“五聯(lián)治水”新模式，著(zhù)力打造無(wú)錫“河長(cháng)制升級版”。
面對新任務(wù)、新挑戰，汪蘇湘談及的是成就感：“我覺(jué)得我在做一個(gè)很好的事，水環(huán)境好了，老百姓不一定會(huì )口頭表示感謝你，但他們會(huì )用實(shí)際行動(dòng)表達對你的認可，比如有時(shí)候我到村里去的時(shí)候，他們會(huì )指著(zhù)河道跟我說(shuō)，‘你看看這水質(zhì)現在蠻好的’，老百姓發(fā)自?xún)刃牡倪@樣說(shuō)，我就覺(jué)得很有成就感。”
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