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京津冀工業(yè)集聚區已完成“水十條”任務(wù)
發(fā)布日期:2017/12/7 13:39:14

  《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)規定,2017年年底前,工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置,逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。


  隨著(zhù)2017年底的臨近,各地十分關(guān)心這項工作進(jìn)展情況,下一步如何考核認定,如何處理等問(wèn)題。為此,記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護部水環(huán)境管理司相關(guān)負責人。


  問(wèn):“水十條”對工業(yè)集聚區這項硬任務(wù)給出了明確的時(shí)間點(diǎn)和嚴厲的處罰措施,請問(wèn)這是為什么?


  答:近年來(lái),我國工業(yè)污染防治取得積極進(jìn)展,污染物排放總量得到有效控制。但我國工業(yè)結構偏重、企業(yè)數量多且分布密集、排放基數大等情況仍將長(cháng)期存在,工業(yè)污染危害大,一旦出事將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,影響人民群眾生命財產(chǎn)安全,甚至引發(fā)群體性事件,國際上的重大環(huán)境公害事件,無(wú)一例外都是工業(yè)污染造成的。因此,工業(yè)污染防治仍是水污染防治的重點(diǎn),容不得半點(diǎn)松懈。


  工業(yè)集聚區的水污染防治,又是工業(yè)污染防治的薄弱環(huán)節,其環(huán)境基礎設施建設運行更是突出短板。目前,各地正大力推動(dòng)城市主建成區等區域內重污染企業(yè)搬遷入園,工業(yè)集聚區已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。工業(yè)集聚區污水成分復雜,污染因子多,如得不到有效處理,將嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。因此,建設污水集中處理設施并進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監控是底線(xiàn)要求,極端重要,做不到的要嚴肅處理。


  問(wèn):“水十條”要求京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。請問(wèn)完成情況怎樣?


  答:自2016年始,環(huán)境保護部同國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)一道,全力推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域落實(shí)“水十條”相關(guān)任務(wù)并取得積極進(jìn)展。北京、天津、上海、江蘇、浙江等地省級及以上工業(yè)集聚區共378家,均已完成“水十條”相關(guān)任務(wù)。


  對于逾期未完成任務(wù)的河北省少數工業(yè)集聚區,我們幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施了限批,河北省也高度重視,積極整改。目前省政府已撤銷(xiāo)了1家省級園區,被限批園區大多于今年年底前整改到位。


  問(wèn):距離2017年底還有一個(gè)月時(shí)間,全國完成任務(wù)的情況怎么樣?還存在哪些問(wèn)題?


  答:今年我們繼續大力推動(dòng)工業(yè)集聚區水污染治理工作。今年8~10月,我們聯(lián)合相關(guān)部委對黑龍江、吉林、遼寧、湖南、湖北、江西、安徽、貴州、云南、寧夏、甘肅等地區進(jìn)行專(zhuān)項督導。根據各省上報的調度數據,截至2017年11月底,全國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等省級及以上工業(yè)集聚區共2403家,有342家未按規定建成污水集中處理設施,449家未安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置,完成率分別為86%和81%。在調度督導過(guò)程中,我們也發(fā)現存在的一些問(wèn)題:


  一是各地任務(wù)完成情況不平衡??傮w看,東部地區較快,大多數省份已完成任務(wù)。中西部地區相對滯后,云南、新疆、甘肅、山西、湖南等地離完成目標仍有不少距離,個(gè)別地區嚴重滯后。


  二是仍有些地方重視不夠、措施不力。絕大部分省高度重視,由省級領(lǐng)導掛帥,組建專(zhuān)項工作組,協(xié)調各部門(mén)倒排時(shí)間表,采取強有力措施推進(jìn)。如安徽省有關(guān)領(lǐng)導表示,工業(yè)園區如完不成任務(wù),不用國家處理,省里將主動(dòng)限批和摘牌;湖北采取約談、掛牌督辦等手段推進(jìn);湖南環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)手,限批年底肯定完不成任務(wù)的園區。但也有些地區重視不夠,基礎工作不扎實(shí),信息填報不規范、不準確、錯漏多,還有少數地方仍以沒(méi)有經(jīng)費、園區沒(méi)有多少企業(yè)為由,未采取果斷措施。


  三是一些地方政策把握仍不到位。一些地方和園區仍未建立起“底線(xiàn)”思維,認為目前園內企業(yè)不涉水,或者企業(yè)都是“零排放”,沒(méi)必要建污水處理設施;一些地方重廠(chǎng)輕網(wǎng),個(gè)別地方甚至污水處理廠(chǎng)早已建成,但因管網(wǎng)遲遲未建成而“曬太陽(yáng)”;還有地方為完成硬任務(wù),不管三七二十一,園區工業(yè)廢水一律要求附近城鎮污水處理廠(chǎng)來(lái)承接,對可能產(chǎn)生的嚴重后果缺乏清醒的認識。


  問(wèn):各地非常關(guān)注對逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區如何進(jìn)行認定和處理,請問(wèn)這方面有什么考慮?


  答:對于“水十條”規定的各項硬任務(wù)都必須不折不扣地落實(shí),考核認定工作也同樣如此,不打折扣,誰(shuí)打折扣甚至弄虛作假,一經(jīng)發(fā)現就要嚴肅追責。我們每月都對工業(yè)集聚區任務(wù)完成情況進(jìn)行調度,12月后將按周調度,各地一定要積極配合。


  下一步,為配合“水十條”考核,把這項硬任務(wù)做得更扎實(shí),我們將調度建立每個(gè)省級以上工業(yè)集聚區的水污染防治檔案。對于檔案不完整等不符合要求的,我們將重點(diǎn)抽查核實(shí),檔案齊備符合要求的,原則上認可地方上報結果,同時(shí)將有關(guān)結果向社會(huì )公開(kāi),接受監督舉報。認定及后續處理的要點(diǎn),在之前培訓、督導以及與各地日常溝通交流中都作了介紹,主要有以下幾點(diǎn):


  一是2017年底前,全國所有省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區都必須建成污水集中處理設施,包括污水處理廠(chǎng)和配套的管網(wǎng),都應安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)??梢栽趫@區內建設污水處理廠(chǎng),也可以依托城鎮污水處理廠(chǎng)。


  二是關(guān)于依托城鎮污水處理廠(chǎng)的問(wèn)題。允許工業(yè)園區依托附近城鎮污水處理廠(chǎng),但前提是能夠處理、不留隱患。我們反對不做工作、不負責任、“一托了事”的做法。必須確保園內企業(yè)廢水是城鎮污水處理廠(chǎng)能夠有效處理的,絕不允許無(wú)法處理的污染物“穿廠(chǎng)而過(guò)”,也絕不能給城鎮污水處理廠(chǎng)造成沖擊。目前依托城鎮污水處理廠(chǎng)的地方要立即仔細排查,存在問(wèn)題的要立即整改,整改到位才算完成硬任務(wù),否則不算。切不可為了“過(guò)關(guān)”,給今后埋下隱患。


  三是關(guān)于一些地方反映園區內就沒(méi)有企業(yè),或者沒(méi)有涉水企業(yè)、企業(yè)“零排放”,是否就不用建污水處理設施的問(wèn)題。對于這類(lèi)問(wèn)題,應實(shí)事求是,具體問(wèn)題具體分析。督導過(guò)程中我們確實(shí)碰到過(guò)園區內沒(méi)有一家企業(yè)的情況,而且園區處于生態(tài)敏感脆弱的山區。這些園區很多是十幾年前就批復設立,但到目前一家企業(yè)都沒(méi)有,或者只有寥寥數家企業(yè),規模都很小,我們建議當地黨委政府重新審視這類(lèi)園區存在的必要性,采取優(yōu)化調整措施,該摘牌的果斷摘牌;對于所謂的園區沒(méi)有涉水企業(yè)的情況,要認真排查,特別是對“零排放”問(wèn)題必須“較真”,堅決查處打著(zhù)“零排放”幌子行偷排漏排之實(shí)的企業(yè)違法行為。不管什么理由,沒(méi)有建成污水集中處理設施的,都屬未完成任務(wù),在設施建成之前,一律不得審批核準新增水污染物排放的建設項目。同時(shí),處理設施建設也要實(shí)事求是,根據實(shí)際可以采取分階段、模塊化建設的思路,避免閑置浪費。


  四是關(guān)于處理。“水十條”的處理規定是明確的。地方各級人民政府是“水十條”各項任務(wù)落實(shí)的責任主體,應主動(dòng)采取措施,對逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區首先進(jìn)行限批,暫停審批和核準有關(guān)建設項目;對于其中存在突出問(wèn)題,對周邊環(huán)境造成嚴重影響的,按規定撤銷(xiāo)其園區資格,將有關(guān)處理情況向環(huán)境保護部及相關(guān)部門(mén)報告。對于地方未采取有效措施整改處理的,環(huán)境保護部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行限批,并商有關(guān)省級人民政府撤銷(xiāo)其園區資格。


  問(wèn):2017年硬任務(wù)完成后,是否意味著(zhù)工業(yè)集聚區管理就到此為止了?下一步還有什么計劃?


  答:完成“水十條”2017年的硬任務(wù),只是工業(yè)集聚區水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范的底線(xiàn)要求。這些底線(xiàn)要求的達到絕不意味著(zhù)工作到此為止。這只是開(kāi)端,今后更重要的是確保建成的污水集中處理設施和管網(wǎng)能夠正常穩定運行,達標排放。原則上,園內工業(yè)廢水和生活污水應納盡納,杜絕偷排、漏排等情況發(fā)生。


  下一步,我們將繼續強化對各地整改工作的督促指導。同時(shí),推動(dòng)并逐步形成省級及以上工業(yè)集聚區“一園一檔”,并實(shí)現信息化,動(dòng)態(tài)更新數據。指導支持相關(guān)地方人民政府和園區管理機構,切實(shí)發(fā)揮好主體責任,結合園區實(shí)際情況制定園區水污染治理策略。在“一園一檔”基礎上,形成“一園一策”,讓園區污水處理能力和管理水平再上一個(gè)新的臺階。

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