日前，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布了《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。從《辦法》中獲悉，自今年12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點(diǎn)到9?。▍^、市），分別為北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。
事實(shí)上，河北省已于2016年7月1日起率先實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)，成效顯著(zhù)，那此次將試點(diǎn)范圍擴大，意義在哪里？對此，專(zhuān)家表示，擴大水資源“費”改“稅”試點(diǎn)范圍，從增加稅收這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，意義并不大，不過(guò)稅收的調節作用可以助推水資源管理制度的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉型升級，最后實(shí)現水資源節約和合理開(kāi)發(fā)。
水資源的重要性不言而喻，近年來(lái)，我國政府也一直對其能合理利用展開(kāi)了各種探索，而進(jìn)行水資源費改水資源稅試點(diǎn)，可以說(shuō)是保護水資源的有力措施。
來(lái)自財政部稅政司司長(cháng)王建凡的介紹，河北省實(shí)施試點(diǎn)以來(lái)，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水；部分地區的高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。
由此可見(jiàn)，水資源稅改革試點(diǎn)成果明顯，因而，擴大試點(diǎn)范圍符合我國的政策布局。
“河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，一年多來(lái)改革試點(diǎn)運行平穩有序，達到了預期目標，具備了擴大改革試點(diǎn)的基礎和條件。”王建凡說(shuō)。
據悉，擴大試點(diǎn)的9?。▍^、市）水資源豐枯程度不一、取用水類(lèi)型多樣，具有一定代表性。且實(shí)行從量計征，征稅對象為江、河、湖泊（含水庫）等地表水和地下水。納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，但包括家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水在內，有六種情形可不繳納資源稅。
與此同時(shí)，為發(fā)揮水資源稅調控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1—4倍；對超計劃或超定額用水加征1—3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力指出，征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財政收入。去年，這9個(gè)地方水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點(diǎn)就是為了更好發(fā)揮稅收調節作用，助推實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節約與合理開(kāi)發(fā)利用。
“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會(huì )調整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節約用水。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，此次擴大水資源稅改革試點(diǎn)，不僅有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向，還有利于增強企業(yè)等社會(huì )主體節水意識和動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng )新提高用水效率、優(yōu)化用水結構，減少不合理用水需求。
此外，從《辦法》可知，這次擴大水資源稅改革試點(diǎn)將遵循稅費平移、注重調控、適當授權和分步推進(jìn)4項原則，一方面，對于地下水超采地區、對超計劃或超定額用水企業(yè)、對特種行業(yè)用水，要從高征稅；另一方面，對超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)用水及農村生活集中式飲水工程用水，從低征稅。
都知道，我國農業(yè)生產(chǎn)取用水量大，占全社會(huì )總取用水量的60%左右。我國農業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放，大水漫灌現象普遍，不利于水資源可持續利用。擴大水資源稅試點(diǎn)延續了現行水資源費政策，對限額內的農業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅，超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。
對此，對外經(jīng)貿大學(xué)教授李長(cháng)安表示，《辦法》統籌考慮了減輕農民負擔與促進(jìn)水資源節約利用的要求，有利于促進(jìn)轉變農業(yè)灌溉方式，培養農民節約用水意識。也就是說(shuō)，水資源稅是要通過(guò)實(shí)施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會(huì )基本的、正常的、合理的用水需要。
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