國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的指導意見(jiàn)》要求，不斷加大基礎設施領(lǐng)域開(kāi)放力度，除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。
《指導意見(jiàn)》強調，創(chuàng )造民間資本參與PPP項目的良好環(huán)境。在制定PPP政策、編制PPP規劃、確定PPP項目實(shí)施方案時(shí)，注重聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分吸收采納民營(yíng)企業(yè)的合理建議。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民間資本參與PPP項目創(chuàng )造更加公平、規范、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。對民間資本主導或參與的PPP項目，鼓勵開(kāi)通前期工作辦理等方面的“綠色通道”。
《指導意見(jiàn)》要求，分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP項目。針對不同PPP項目投資規模、合作期限、技術(shù)要求、運營(yíng)管理等特點(diǎn)，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新、運營(yíng)等方面的優(yōu)勢。對商業(yè)運營(yíng)潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營(yíng)效率。對投資規模大、合作期限長(cháng)、工程技術(shù)復雜的項目，鼓勵民營(yíng)企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過(guò)組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長(cháng)期穩定收益。
《指導意見(jiàn)》提出，鼓勵民營(yíng)企業(yè)運用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。積極采取轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改擴建—運營(yíng)—移交（ROT）等多種運作方式，規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項目規劃選址、征地拆遷等比較復雜的前期工作由民營(yíng)企業(yè)承擔。盤(pán)活資產(chǎn)回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目的經(jīng)營(yíng)權、收費權等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低轉讓難度，提高盤(pán)活效率。對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會(huì )資本方協(xié)商一致，在保證有效監管的前提下，可通過(guò)股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營(yíng)企業(yè)。對在建的政府投資項目，積極探索、規范有序推進(jìn)PPP模式，吸引民間資本參與。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，要努力破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，切實(shí)保障民間資本合法權益，推動(dòng)民間資本PPP項目規范有序發(fā)展。
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