一項制度，使北京流域面積10平方公里以上的425條河道、88座水庫和41個(gè)湖泊，每個(gè)都有了一位“父母官”。
去年6月，市政府印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(cháng)制”工作方案》，在全市推開(kāi)河長(cháng)制。不到一年，制度升級，從市、區，到鄉鎮、街道，再到村，5900多位“一把手”以“河長(cháng)”的新頭銜，走馬上任。
黨的十九大報告在論述新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略時(shí)明確提出，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。”
河長(cháng)制能否真正推進(jìn)“河長(cháng)治”、“水常清”，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要？今年，市政協(xié)圍繞水環(huán)境治理展開(kāi)了深入調研和協(xié)商議政。
“拉”起常態(tài)化治河隊伍
“河中發(fā)現漂浮物一塊，已處理”，“河中水草過(guò)多，請協(xié)調水務(wù)部門(mén)打撈”……一看是名叫“河長(cháng)制河道巡查”的微信群聊信息，豐臺區西羅園街道辦主任梁曉芳不敢怠慢，趕忙拿起手機查看。
微信群中提到的河是涼水河。它發(fā)源于石景山區首鋼退水渠，流經(jīng)海淀、西城、豐臺、朝陽(yáng)、大興、通州六區，總長(cháng)68.41公里，是城區一條重要的行洪排水河道。在豐臺區西羅園街道轄區，涉及涼水河及其一級支流馬草河、旱河河道4.5公里。梁曉芳便是這4.5公里河道的街道級河長(cháng)。
河長(cháng)制施行后，這個(gè)微信群就建立了起來(lái)。群里不僅有街道領(lǐng)導、科室負責人、社區書(shū)記等街道力量，還把涼水河管理處等水務(wù)部門(mén)工作人員納入進(jìn)來(lái)。西羅園街道涉河的12個(gè)社區每天都把巡河照片和結果上報，“河長(cháng)”通過(guò)微信群及時(shí)了解河流動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間協(xié)調處理河道問(wèn)題。
對這些新添的“擔子”，梁曉芳坦言，“涼水河雖近在咫尺，但街道之前可沒(méi)投入這么大的巡河力量，頂多就是發(fā)現比較嚴重的問(wèn)題時(shí)才會(huì )跟水務(wù)部門(mén)電話(huà)說(shuō)一聲，問(wèn)題解決起來(lái)也并不及時(shí)。”
河長(cháng)制的實(shí)施，讓屬地不得不重視起來(lái)。
根據河長(cháng)制工作方案，到今年年底，市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長(cháng)體系將全面建立。短短幾個(gè)月的時(shí)間，從“無(wú)責管河”到主動(dòng)拉起一支巡河的“千軍萬(wàn)馬”。在市政協(xié)委員、市水利規劃設計研究院副院長(cháng)張彤看來(lái)，這正顯示了河長(cháng)制這一制度的生命力。 以涼水河河道為例，其市級河長(cháng)、區級河長(cháng)由市領(lǐng)導和豐臺區領(lǐng)導擔任，往下是梁曉芳這樣的街道級河長(cháng)，再往下是社區級河長(cháng)。各級河長(cháng)承擔所轄河道的“第一責任”，承擔三查（嚴查污水直排、嚴查垃圾亂堆亂倒、嚴查涉河違法建設），三清（清河岸、清河面、清河底），三治（加強水污染、水環(huán)境和水生態(tài)治理），三管（嚴格水資源、河湖岸線(xiàn)、執法監督管理）的責任。
為此，西羅園街道建立起一套“屬地管理、分段包干”的完整組織體系。先是成立街道層面的河長(cháng)制專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，又讓科室負責人和社區正職擔任責任區段分管河長(cháng)，抽調社區工作人員，建立社區河道巡查小組，每日組織兩次河道巡查。
在這個(gè)過(guò)程中，西羅園街道還探索出“第五級河長(cháng)”。梁曉芳說(shuō)，“我們動(dòng)員離退休老黨員早中晚在河邊遛彎兒時(shí)幫我們巡河，組織志愿者承擔巡河任務(wù)，動(dòng)員街道群眾反映問(wèn)題，真正形成人人‘共治’的局面。”
張彤委員說(shuō)，河長(cháng)制通過(guò)一系列制度設計，首先解決了誰(shuí)來(lái)管河的問(wèn)題，“它極大地壯大了河流管護力量，真正形成了‘政府主責、社會(huì )共治、專(zhuān)業(yè)管護’結合的完整組織體系。”
北京這么多的河流、湖泊、水庫，單靠水務(wù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，無(wú)法形成常態(tài)化、全方位的實(shí)時(shí)管理。河長(cháng)制通過(guò)層層壓實(shí)責任，在河流管理末端建起一支常態(tài)管護隊伍。用梁曉芳的話(huà)來(lái)說(shuō)，基層巡河人員很大程度上也是“眼睛”，“對于身邊的河，我們這些社區工作者很快就能發(fā)現異常，并作出反應，問(wèn)題解決的速度也會(huì )大大提高。”
河長(cháng)上岸治河
岸上綠植青翠別致，河中水流清澈見(jiàn)底，干凈整潔的親水步道上，隨處可見(jiàn)遛彎休憩的市民……涼水河洋橋段，一座水清、岸綠、宜人的濱水公園格外引人矚目。
四五年前，涼水河在北京南城還是出了名的 “臟臭”。提起這里，老百姓用得最多的是“污水亂排”、“臭氣熏天”、“不敢開(kāi)窗戶(hù)”這樣的字眼。
2014年3月，本市啟動(dòng)涼水河治理工程，完善污水收集與處理設施，其城市段河道基本還清。但岸上的違法建設、河道綠地被占、亂扔垃圾等威脅水環(huán)境的因素依然存在。
表象在河里，根子在岸上。河流的問(wèn)題往往需要到岸上去找原因。這恰恰是傳統河流管理體制的薄弱環(huán)節所在，以至于有“環(huán)保不下河、水利不上岸”這樣的說(shuō)法。
在補足基礎設施建設欠賬后，涼水河的管理就面臨著(zhù)這樣的難題。
為確保行洪安全，水務(wù)部門(mén)在2013年對涼水河支流旱河河道進(jìn)行改造。工程施工到角門(mén)附近時(shí)，卻因南岸四戶(hù)居民的拆遷問(wèn)題，遲遲無(wú)法進(jìn)行河道拓寬。水務(wù)部門(mén)雖做了大量工作，但對于這種岸上的難題卻有些無(wú)能為力。
問(wèn)題一直延續到了今年。河長(cháng)制實(shí)施后，西羅園街道把屬地內這久拖不決的難題列入年內重點(diǎn)工作。河長(cháng)帶著(zhù)街道、社區工作人員，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，輪番到這4戶(hù)家中做工作，終于在今年汛期前完成了拆遷。
河岸違建拆除進(jìn)度也在河長(cháng)制實(shí)施后得以加速。
馬草河市場(chǎng)擴展經(jīng)營(yíng)空間，違規占用河邊100多米長(cháng)的綠地搭建16間鐵皮房屋，垃圾廢物堆積，威脅河流水質(zhì)安全。實(shí)施河長(cháng)制后，這個(gè)問(wèn)題第一時(shí)間就被發(fā)現并迅速組織拆除。
“從很大程度上來(lái)說(shuō)，現在影響河流水質(zhì)的主要就是岸上的違建。”張彤認為，本市實(shí)行的污水治理兩個(gè)三年行動(dòng)計劃，基本解決了污水處理能力不足的問(wèn)題。目前入河的污水主要源于雨污合流，而向雨水管線(xiàn)排污的多來(lái)自于違建。“按以往河湖管理體制，水務(wù)部門(mén)一家無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題。”
“河里的問(wèn)題要‘上岸’解決，河長(cháng)能有效統籌整合岸上的治理力量。” 擔任小中河和中壩河區級河長(cháng)的通州區副區長(cháng)李亞蘭委員很有感觸，“這項制度最大程度地整合了各級政府及有關(guān)部門(mén)的執行力，彌補了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門(mén)、河道保潔和生活污水歸水務(wù)部門(mén)、垃圾處置歸市政部門(mén)的‘九龍治水’局面。”
地處馬草河南岸的洋橋村平房區，曾是污水橫流、垃圾堆積、道路坑洼等環(huán)境問(wèn)題突出的地方。這些問(wèn)題，嚴重影響著(zhù)河流水質(zhì)。今年年初，西羅園街道協(xié)調區市政市容委等部門(mén)，引進(jìn)環(huán)境建設項目，鋪設排水管線(xiàn)、鋪裝道路、粉刷墻面，并在河道沿線(xiàn)安裝阻車(chē)樁、架設河道護欄、安裝監控設備和聘請專(zhuān)業(yè)保潔服務(wù)，使得區域整體環(huán)境煥然一新。
張彤說(shuō)，河長(cháng)制其實(shí)就是黨政首長(cháng)負責制，有了河長(cháng)這一屬地“一把手”的統籌調度，相關(guān)部門(mén)，如水務(wù)、環(huán)保、城管、園林、市政市容、交通等，就更容易擰成一股繩，對出現的水環(huán)境問(wèn)題也更便于出組合拳。
損害生態(tài)環(huán)境 終身追究責任
前段時(shí)間，河長(cháng)梁曉芳剛剛參加了涼水河河道區級河長(cháng)張巨明主持召開(kāi)的河流治理會(huì )議。會(huì )上，張巨明面向豐臺區涼水河河道所有河長(cháng)，點(diǎn)名通報其中一河段發(fā)現的問(wèn)題，并讓其他河段引以為戒。
梁曉芳坦言，河長(cháng)這一職務(wù)讓自己“壓力山大”。“生怕自己的河段出環(huán)境問(wèn)題，得拿出120分的精力。”
正如北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)營(yíng)學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任崔鐵寧委員所說(shuō)，河長(cháng)制搭建起的“四級河長(cháng)”體系，不僅形成了嚴密的治理網(wǎng)絡(luò )，也是層層壓實(shí)責任、一級抓一級的考核體系。
今年7月公布的升級版河長(cháng)制工作方案明確了河道治理“黨政同責”，鄉鎮（街道）級及以上河長(cháng)負責組織對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
市水務(wù)局相關(guān)負責人曾透露北京市河長(cháng)制監督考核的思路。據介紹，河長(cháng)考核擬采取百分制，其中河長(cháng)制組織體系和工作機制情況占20分，主要任務(wù)完成情況占70分，日常環(huán)境檢查情況占10分。凡是發(fā)生重大惡性水環(huán)境事故、造成重大社會(huì )影響的，在各區原始得分的基礎上，根據影響程度每次酌情扣1至10分。
“是否因為不作為、亂作為、慢作為造成水環(huán)境污染損害？是否對水環(huán)境污染事件應對處置不力？是否存在挪用侵占水環(huán)境保護、建設等專(zhuān)項資金的問(wèn)題？”駐市水務(wù)局紀檢監察組制定了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(cháng)制工作監督檢查意見(jiàn)》，明確了實(shí)施重點(diǎn)問(wèn)責的情形，依據紀檢監察職能，加強對貫徹落實(shí)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(cháng)制工作方案》情況進(jìn)行監督檢查。
“河長(cháng)制能否落到實(shí)處，關(guān)鍵就在考核是否嚴格。”崔鐵寧委員說(shuō)，最重要的是盡快建立完善的考核機制，細化考核方案并監督實(shí)施。為了保證考核結果的客觀(guān)性科學(xué)性，除了自上而下的行政考核之外，還應采用第三方社會(huì )力量，對河流治理效果進(jìn)行評估監督。
中國水利水電科學(xué)研究院巖土工程研究所所長(cháng)溫彥鋒委員建議不斷優(yōu)化考核評估體系，在水環(huán)境治理成效、組織建設等考核指標外，還要加入群眾參與度和群眾滿(mǎn)意度的指標，并將其納入河長(cháng)最終考核結果，督促屬地廣泛動(dòng)員起巡河治河的群眾力量。
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調研報告亮點(diǎn)
重視恢復河流自?xún)裟芰?/p>
創(chuàng )新河道治理理念，優(yōu)先利用現有和原始河道，通過(guò)一定手段實(shí)現河道之間連通，讓無(wú)水、污水河道補充清潔水源，讓水流動(dòng)起來(lái)，提高水體自?xún)裟芰Α?/p>
重視再生水循環(huán)利用的管網(wǎng)規劃
根據再生水特點(diǎn)、用戶(hù)需求特點(diǎn)和河道補水的要求，做好管網(wǎng)布局，重點(diǎn)加快市政雜用和季節性河道上游再生水管網(wǎng)的建設。
建立最嚴格的污泥監管制度
明確污泥制品生產(chǎn)企業(yè)法人的監制責任和違規代價(jià)，出廠(chǎng)污泥應有可追溯批次記錄并實(shí)現第三方抽檢，并公開(kāi)無(wú)害化處理后污泥化驗數據，讓市民隨時(shí)監督。
對河流斷面達標與污染物總量雙考核
按照水功能區水體水質(zhì)目標對污染負荷進(jìn)行總量控制，依靠科技手段，建立城市水文條件下污染物傳輸模型和污染負荷優(yōu)化分配模型，按行政單元分解污染負荷總量，細化污染物減排方案和水環(huán)境保護措施。
河長(cháng)制大事記
●2015年1月1日 在海淀、門(mén)頭溝開(kāi)展河長(cháng)制試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐兩區的河湖生態(tài)環(huán)境改善效果明顯。
●2016年6月3日 市政府印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(cháng)制”工作方案》。
●2016年12月中旬 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。
●2017年3月3日 在原有《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(cháng)制”工作方案》的基礎上，編制《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(cháng)制工作方案》上報市政府。
●2017年3月17日 時(shí)任市委副書(shū)記、市長(cháng)蔡奇與各區區長(cháng)簽訂河長(cháng)制工作責任書(shū)。
●2017年6月底前 進(jìn)一步修訂并印發(fā)區級工作（實(shí)施）方案，組建區河長(cháng)制辦公室。
●2017年12月底前 完善現有河長(cháng)制信息公示牌，召開(kāi)河長(cháng)會(huì )，開(kāi)展巡查、考核等工作。
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