綠色文明和美麗中國，已成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞。環(huán)保部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南日前指出，生態(tài)補償是“青山綠水”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益調配機制，新安江則是全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補償機制試點(diǎn)，希望把新安江打造成中國乃至國際上的生態(tài)典范，構建流域性生態(tài)補償的“中國模式”。
流域生態(tài)補償制度趨于成熟 路線(xiàn)圖已初具雛形
十九大報告將“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的內容之一。作為全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補償機制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。目前，新安江生態(tài)補償試點(diǎn)以三年為一個(gè)周期的第二輪試點(diǎn)將在今年年底全面完成。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)一系列政策的密集落地，國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構建，發(fā)展路線(xiàn)圖也已基本明確。針對新安江流域水環(huán)境補償試點(diǎn)，未來(lái)應繼續完善和加強制度頂層設計，健全補償長(cháng)效機制。
流域上下游補償機制試點(diǎn)已在多地區鋪開(kāi)
“目前，新安江流域每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出一條上游主動(dòng)強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏(yíng)之路。” 中共黃山市委書(shū)記任澤鋒在近日召開(kāi)的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上介紹稱(chēng)，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)入選全國十大改革案例，并寫(xiě)入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
值得一提的是，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，上游地區建立了一套較為完整的工作機制，包括綜合協(xié)調、垃圾兌換超市、斷面水質(zhì)考核、創(chuàng )新資金投入、項目管護機制等，為建立可復制、可推廣的生態(tài)補償制度積累了經(jīng)驗。據悉，目前，以新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)工作，已在廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等多地逐步推開(kāi)。
突出系統治理和綠色產(chǎn)業(yè)成為新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)的兩個(gè)重點(diǎn)。據黃山市委常委、常務(wù)副市長(cháng)劉孝華介紹，在突出系統治理方面，一是強化農村面源污染防治。二是強化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。三是強化城鄉垃圾污水治理，城鎮、農村生活垃圾處理率分別達到100%和80%，城鎮污水處理率達到93.4%。四是強化重點(diǎn)河道綜合治理和生態(tài)修復。
在突出綠色產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化升級工業(yè)項目510多個(gè)、總投資153.5億元。加快黃山經(jīng)濟循環(huán)區建設，已完成投資57.78億元。
國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席趙華林指出，跨流域補償機制，是突破行政分割，實(shí)現綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的重要措施，新安江作為全國首個(gè)跨流域補償試點(diǎn)，實(shí)現了良性聯(lián)動(dòng)，有力地證明加強環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)關(guān)系，對推動(dòng)全國綠色發(fā)展起到很好的示范引領(lǐng)作用。
國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構建
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南在會(huì )上指出，當前，國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構建。新《環(huán)境保護法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度。有關(guān)地方人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》指出，健全生態(tài)保護補償機制?？茖W(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》強調要完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。
此外，據透露，發(fā)改委牽頭正在研究制定《生態(tài)保護補償條例》。
國家生態(tài)補償發(fā)展路線(xiàn)圖也已基本明確?！蛾P(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，提出建立穩定投入機制、完善重點(diǎn)生態(tài)區域補償機制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng )新政策協(xié)同機制、結合生態(tài)保護補償推進(jìn)精準脫貧、加快推進(jìn)法制建設等體制機制。
《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》中，明確了流域上下游橫向生態(tài)補償的指導思想、基本原則和工作目標，就流域上下游補償基準、補償方式、補償標準、建立聯(lián)防共治機制、簽訂補償協(xié)議等主要內容提出了具體措施。
國家生態(tài)補償框架也正在不斷延伸。補償范圍從單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償，補償尺度從省內補償擴展到跨省補償，補償方式從資金補償轉變?yōu)槎嘣a償。
王金南表示，單領(lǐng)域補償方面，流域生態(tài)保護補償機制已經(jīng)成為我國流域共同開(kāi)展綜合治理的重要手段；森林生態(tài)補償機制正在不斷完善；草原生態(tài)保護補償機制穩步推進(jìn)；濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護補償也在積極推進(jìn)。
目前，我國生態(tài)補償已從單領(lǐng)域補償拓展到綜合補償，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法不斷優(yōu)化，補助范圍不斷擴大，補助資金逐年增加。
從省內補償拓展到跨省補償。從省內基于水質(zhì)目標考核的補償政策，拓展到跨省的成本共擔、效益共享、合作共治。
從資金補償拓展到多元化補償。首先，國家與生態(tài)補償相關(guān)的轉移支付資金不斷增加。其次，市場(chǎng)化補償機制成為財政轉移支付的重要補充。第三，將補償資金轉化為技術(shù)或產(chǎn)業(yè)項目形成造血機能與自我發(fā)展機制。
加強頂層設計 健全長(cháng)效機制
對于新安江流域水環(huán)境補償試點(diǎn)的推進(jìn)方向，王金南認為，首先要繼續完善和加強生態(tài)補償制度頂層設計。包括法律保障、部門(mén)協(xié)作、資金支持、機制跟進(jìn)、技術(shù)支撐等方面。引導生態(tài)保護補償由單一性要素補償向基于區域主體功能定位的綜合性補償轉變，確保被補償區域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力持續增強，以生態(tài)保護補償助推生態(tài)建設、環(huán)境綜合治理，形成與生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理的良性互動(dòng)。
其次，要進(jìn)一步健全新安江補償長(cháng)效機制。將新安江生態(tài)補償試點(diǎn)作為常態(tài)化機制固化下來(lái)；創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機制，上下游通過(guò)共建新安江綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本參與新安江環(huán)境保護和生態(tài)建設。
第三，建設流域生態(tài)補償的“中國模式”。首先，擴大補償資金使用范圍，明確資金規模，增加對企業(yè)、漁民、林農、生態(tài)移民等生態(tài)保護者直接補償，解決部分生態(tài)移民、環(huán)境質(zhì)量維護和監管日常運營(yíng)資金的問(wèn)題。其次，開(kāi)展生態(tài)系統價(jià)值核算，合理評估新安江流域生態(tài)系統生產(chǎn)價(jià)值，并以此為基礎研究建立基于價(jià)值核算的生態(tài)補償機制。其三，與國際組織、研究機構和非政府組織合作，構建“中國模式”，進(jìn)一步強化生態(tài)補償的市場(chǎng)化進(jìn)程。
值得一提的是，在財政資金的利用上，中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示，近年來(lái)中央財政對生態(tài)文明建設的支持力度越來(lái)越大，增長(cháng)也比較快。從2016年的決算和2017年的預算來(lái)看，中央財政對新安江流域的轉移支付規模已經(jīng)達到5.6億元。如何管好、用好這塊資金，成為突出問(wèn)題。他建議進(jìn)一步完善財政資金的績(jì)效管理，通過(guò)績(jì)效管理來(lái)推動(dòng)資金的有效合規使用。
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