恩江是江西省永豐縣第一大河流，實(shí)施河長(cháng)制以來(lái)，水生態(tài)改善明顯，成為人們釣魚(yú)休閑的好去處。
浙江紹興柯橋區華舍街道的河長(cháng)公示牌，公示了河段的起點(diǎn)終點(diǎn)、整治目標、河長(cháng)姓名和監督電話(huà)等信息。
從江河源頭到海濱湖畔，無(wú)論大江大河還是支流小河，都有了自己的健康守護責任人。河長(cháng)制在全國全面推廣已有近一年時(shí)間，進(jìn)展情況如何？河長(cháng)們是如何履職的？怎樣打破部門(mén)和流域之間的壁壘，不斷創(chuàng )新治水方式？對此，記者采訪(fǎng)了相關(guān)地區和專(zhuān)家
自江蘇無(wú)錫實(shí)施河長(cháng)制取得成功后，河長(cháng)制開(kāi)始走向全國。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，明確要求地方各級黨委和政府要把推行河長(cháng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長(cháng)制。水利部部長(cháng)陳雷說(shuō)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，江河湖泊是流動(dòng)的生命系統。河湖之病表現在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。各地要按照《意見(jiàn)》要求，抓緊明確省、市、縣、鄉四級河長(cháng)，建立黨政主要領(lǐng)導掛帥的河長(cháng)制責任體系。
河長(cháng)制改變治水模式
河長(cháng)制責任明確，使推責無(wú)彈性，追責無(wú)人替，履責變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍治水”為“河長(cháng)治水”
“以前，環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸，河流環(huán)境防治是一道難題。”環(huán)境保護部科技標準司副司長(cháng)劉鴻志表示，河長(cháng)制的實(shí)施，找到了打開(kāi)困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領(lǐng)導擔任河長(cháng)，河長(cháng)再將責任層層分解到河段長(cháng)，主要領(lǐng)導站到了河流防治責任的最前端，責任很明確，推責無(wú)彈性，追責無(wú)人替，履責變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍治水”為“河長(cháng)治水”。
河湖水系是新老水問(wèn)題體現最集中的區域。近年來(lái)各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著(zhù)效益，但仍然面臨嚴峻挑戰。一些河流特別是北方河流開(kāi)發(fā)利用已接近水環(huán)境承載底線(xiàn)，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區廢污水排放量居高不下，超出水功能區納污能力，水環(huán)境狀況堪憂(yōu)；一些地方侵占河道、超標排污、非法采砂等現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、生態(tài)等功能。解決這些問(wèn)題，亟須大力推行河長(cháng)制，維護河湖健康生命。
按照河長(cháng)制要求，要在河段的醒目位置把河長(cháng)的公示牌豎立出來(lái)，明確河長(cháng)的管理范圍，河流的起止范圍，河流管護的目標任務(wù)和監督電話(huà)。“我國水務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)是集中快速的決策、統一高效的組織，缺點(diǎn)是社會(huì )監督較弱、容易流于形式。而河長(cháng)制引入信息公開(kāi)、監督舉報制度，大大強化了社會(huì )監督機制。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳認為。
20萬(wàn)名河長(cháng)到位履職
初步統計，全國共設立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)約20萬(wàn)名，河長(cháng)履職取得了明顯的治理成效
目前，河北、山西等16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團已明確河長(cháng)建立到鄉級；北京、天津、黑龍江等15個(gè)省份明確河長(cháng)建立到村級。據初步統計，目前全國共設立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)（不包括村級河長(cháng)）約20萬(wàn)名；河長(cháng)制辦公室也相繼成立，各省份均設置了河長(cháng)制辦公室，并明確了牽頭部門(mén)和參加部門(mén)。全國約75%的市、縣設置了河長(cháng)制辦公室。按此計劃，中央確定的全面建立河長(cháng)制目標有望提前半年實(shí)現。
水利部建設與管理司司長(cháng)祖雷鳴說(shuō)，河長(cháng)已經(jīng)開(kāi)始履職。不少地方的河長(cháng)都進(jìn)行了巡河，組織開(kāi)展了專(zhuān)項整治等相關(guān)活動(dòng)。對于發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。江西省開(kāi)展“十大清河”行動(dòng)，排查出損害河湖健康問(wèn)題919個(gè)，已經(jīng)整改銷(xiāo)號754個(gè)；貴州省開(kāi)展“百千萬(wàn)”清河行動(dòng)，并且把清河行動(dòng)的結果納入河長(cháng)制考核評估，河道面貌有了很大改善……可以說(shuō)，河長(cháng)制實(shí)施后，在保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、強化水域岸線(xiàn)管理保護等方面都取得了很大成績(jì)。
在先行推行河長(cháng)制的地區，取得了更為明顯的成效。浙江省2013年底開(kāi)始結合污水防治實(shí)行河長(cháng)制，通過(guò)將近4年的努力，現在基本上消除了黑臭水體，并且提出今年底前要全面剿滅劣Ⅴ類(lèi)水；福建省2014年開(kāi)始推行河長(cháng)制，現在全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)級，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水占95%以上，其中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)的優(yōu)質(zhì)水占到50%。
“水更清了，魚(yú)蝦多起來(lái)了，鳥(niǎo)兒飛回來(lái)了。”從小生長(cháng)在河畔的江西省永豐縣水南背村的程明輝說(shuō)，他現在的愛(ài)好是一有閑暇就邀約好友到河邊釣魚(yú)、看白鷺。
永豐縣屬贛江流域，2016年，永豐縣啟動(dòng)實(shí)施河長(cháng)制，將境內的81條河流、114座水庫、804口山塘及9條干渠全部納入河長(cháng)制。結合實(shí)際，永豐縣抓前端防控，做好“養水”文章，做到清水下山、凈水入庫；抓中端治理，做好“護水”文章；抓好末端處理，實(shí)施城鄉生活污水處理工程，做好“凈水”文章。目前全縣重要功能區水質(zhì)和集中飲用水源地水質(zhì)100%達標。
破解河湖問(wèn)題需綜合施策
全面推行河長(cháng)制可以形成一體化管理體制，有助于強化流域約束，促進(jìn)河湖問(wèn)題綜合施策、綜合解決
河長(cháng)制帶動(dòng)了全民治水熱潮。天津聘請河道社會(huì )監督員407名，帶動(dòng)全社會(huì )參與節水、護水。浙江涌現出一批“企業(yè)河長(cháng)”“養殖戶(hù)河長(cháng)”“百姓河長(cháng)”等民間河長(cháng)。江蘇推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，48%的河段實(shí)行了社會(huì )化管護。在廣西永福、福建大田等地，河長(cháng)制和保護水生態(tài)都寫(xiě)入了村規民約，通過(guò)聘請老黨員、村民代表?yè)未搴娱L(cháng)，河長(cháng)制工作得到了許多百姓的參與。很多省份探索設立了“河道志愿者”“巾幗護水崗”“河道警長(cháng)”“河小二”等，參與并監督河長(cháng)制相關(guān)工作，成為社會(huì )參與河湖治理的生動(dòng)寫(xiě)照。
“河湖管理保護是一項長(cháng)期的任務(wù)，河湖管理保護中存在的問(wèn)題也是多年積淀下來(lái)的，不是說(shuō)中央文件一印發(fā)，河長(cháng)制一建立，河湖管理中的問(wèn)題就能全部馬上解決掉了。”祖雷鳴說(shuō)，對生態(tài)良好的河湖，要突出預防和保護措施，強化水功能區管理，維護河湖生態(tài)功能；對生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯(lián)防聯(lián)控機制，加大治理和修復力度，盡快恢復河湖生態(tài)；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理。
按照這個(gè)思路，缺水的天津著(zhù)眼于“治”，各級河長(cháng)走馬上任，實(shí)現了河道精細化、數字化管理。“往年第一場(chǎng)雨，會(huì )把污水垃圾沖進(jìn)海河，現在哪兒有問(wèn)題立刻解決。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說(shuō)。水網(wǎng)密布的上海則實(shí)行“一河一策”分類(lèi)治水：對黑臭河道，加強截污治污、調活水體、修復生態(tài)；對城區河湖，突出預防保護，實(shí)現水清岸綠；對郊區河湖，推進(jìn)河道整治，打造美麗鄉村。
全面推行河長(cháng)制涉及河流的上下游、干支流，如何形成一體化的管理體制？專(zhuān)家認為，河長(cháng)制要落實(shí)屬地管理責任，并強化流域約束。對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸、干支流實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)，要完善流域統籌協(xié)調機制。在河長(cháng)制工作中，流域管理機構承擔協(xié)調、指導、監督作用。各地在編制“一河一策”方案時(shí)，對于跨市、縣行政區的河湖，由市、縣河長(cháng)辦分別編制本行政區“一河一策”方案，并由上一級河長(cháng)辦組織審核。
記者了解到，加強斷面監測、建立補償機制也是避免“自?huà)唛T(mén)前雪”現象的有效舉措。云南昆明滇池流域入滇池的36條河流中，已完成34條河道、59個(gè)監測斷面的勘定，其中7條入滇池河道、15個(gè)斷面的水質(zhì)水量實(shí)現監測數據實(shí)時(shí)上傳；在此基礎上，建立了上下游生態(tài)補償機制，上游不達標補償下游，末端斷面不達標向財政繳納補償金，今年4至6月份，試點(diǎn)河道流經(jīng)的責任縣區及園區累計繳納生態(tài)補償金526萬(wàn)元，區域河道保護責任意識得到強化。
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