氣候漸趨極端化，正成為體量迅速擴增的諸多城市面臨的巨大挑戰，尤以大城市為重，更為劇烈的城市洪澇災害、極端高溫等，及由其帶來(lái)的危害和損失，成為城市主政者的"緊箍咒"。
建設海綿城市，成為各大城市無(wú)奈而時(shí)髦之舉，希冀以此最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
按國辦發(fā)〔2015〕75號文的定義，海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
公開(kāi)信息顯示，自2016年以來(lái)，海綿城市試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。截至2017年4月，地下綜合管廊試點(diǎn)項目已開(kāi)工建設738公里，完成投資約400億元；海綿城市建設試點(diǎn)項目已建設面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個(gè)城市提出海綿城市建設專(zhuān)項規劃。
更大的投資正在路上。有國內機構預測，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達到7.6萬(wàn)億元。
但城市的急切訴求與囊中羞澀再次成為現實(shí)難題，海綿城市建設的融資困境還沒(méi)有得到明顯解決。作為慣用之選的PPP成為重要渠道之一，而社會(huì )資本尚未給予足夠熱烈的回應，前景待解。
另一方面，海綿城市建設是一項系統而復雜的工程，地方政府對其的專(zhuān)業(yè)認識以及已面臨和將面臨的諸多現實(shí)問(wèn)題，依然需要更多更系統的認識，在實(shí)際操作層面，也需要提高協(xié)調能力等，當下的建設熱潮，顯得有些"急"了。
海綿城市建設，被認為向解決環(huán)境問(wèn)題邁出的大膽一步，但目前仍只是一個(gè)美好愿景。
1、倒逼下的建設熱潮
近幾年，北京、南京、武漢和天津等城市都因嚴重積水或暴雨等，遭遇巨大的城市正常運行挑戰。2008年至2010年官方統計數字顯示，有62%接受調查的中國城市遭遇過(guò)洪水。
背后因素并不復雜，且多大同小異。包括地下水抽取過(guò)度、水道老化、城市積水高發(fā)，城市不斷向外擴張加上使用不滲水的材料使得土壤無(wú)法吸收雨水，加大投資修建基礎設施，以及對原有生態(tài)形態(tài)的改造和破壞等。
以武漢為例，去曾擁有上百個(gè)湖泊和具備儲存雨水功能的濕地，城市高層建筑和公路迅速蔓延，該市約90個(gè)湖泊被填埋，導致城市在去年7月陷入汪洋中，一連數天幾乎處于停頓狀態(tài)，供電和公共交通癱瘓。
有媒體報道稱(chēng)，去年在整個(gè)中國中部和南部地區，洪水影響了超過(guò)6000萬(wàn)人，超過(guò)200人因此死亡，經(jīng)濟損失超1000億元。
海綿城市成為城市建設熱詞也就順理成章了，嚴峻形勢倒逼提速，海綿城市建設得到中央及地方各級政府的全力推進(jìn)。與原來(lái)主要依靠城市排水系統、注重水平方向導流的"灰色思路"相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱(chēng)為"綠色思路"。
2014年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》后，當年12月31日財政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年。申報試點(diǎn)城市一度達到上百個(gè)。
2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
2015年，海綿城市試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16地進(jìn)入第一批海綿城市試點(diǎn)名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。
在此之外，13個(gè)省份還在90個(gè)城市開(kāi)展了省級試點(diǎn)，全國已有370個(gè)城市編制了海綿城市建設專(zhuān)項規劃。
公開(kāi)信息顯示，部分進(jìn)入海綿城市試點(diǎn)的城市已經(jīng)公布了相關(guān)實(shí)施方案。比如，深圳市已制定《推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》，并已經(jīng)啟動(dòng)在全市24個(gè)片區實(shí)行海綿城市建設的實(shí)施方案，涉及面積254.6平方公里，其中建設用地面積203.7平方公里。
武漢去年3月發(fā)布的《武漢市海綿城市建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》顯示，武漢將用3年的時(shí)間，集中力量開(kāi)展青山和漢陽(yáng)四新示范區試點(diǎn)工作，積極探索城市建設管理模式，為武漢的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。到2017年，示范區易澇點(diǎn)改造基本完成，示范區內澇防治標準提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為100%。
從各地規劃方案劃定的時(shí)間表來(lái)看，大多城市將完成目標定在三至五年后，目前多數處在布局階段。
2、巨額資金哪里來(lái)
住建部官員曾表示，據估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元。巨額的資金投入為海綿城市建設帶來(lái)了不小的難度。
為緩解地方政府的資金難題，對于入選海綿城市試點(diǎn)的城市，中央財政專(zhuān)項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。
但這依然有杯水車(chē)薪的意味。一個(gè)試點(diǎn)城市三年建設期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點(diǎn)城市提出的建設規模都是百億以上。
長(cháng)城證券一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達到7.6萬(wàn)億元。
巨型蛋糕形成的前景下，不少地方政府主要的融資模式是通過(guò)地方投資平臺借債，這導致本應是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的海綿城市建設，卻附帶了地方政府債務(wù)的色彩。
PPP模式開(kāi)始更多的走上前臺。
按照首批試點(diǎn)城市未來(lái)三年海綿城市建設總投資額超過(guò)300億元來(lái)測算，其中需要采用PPP模式的投資額超過(guò)100億元。
運用PPP模式推進(jìn)海綿城市的建設，一方面可幫助政府減輕財政壓力；另一方面，引入社會(huì )資本可帶來(lái)創(chuàng )新的設計理念及專(zhuān)業(yè)的建設運營(yíng)能力，可有效改善基礎設施品質(zhì)、提升建設運營(yíng)水平、提高公共服務(wù)使用效率。在有限的風(fēng)險和成本內，實(shí)現基礎設施及公共服務(wù)的有效供給，使得利用PPP模式實(shí)施海綿城市項目已成為各地政府的常見(jiàn)選擇。
但PPP模式是否適用也為業(yè)內人士質(zhì)疑。有行業(yè)人士表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
更有行業(yè)專(zhuān)家為海綿城市"潑上更多冷水"。有專(zhuān)家表示，海綿城市建設的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機遇與挑戰，更面臨著(zhù)諸多有待探討的現實(shí)問(wèn)題。海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設可能會(huì )半途而廢。
專(zhuān)家認為，建設海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區，比如"只重視地下不重視地上"、"只重視灰色不重視綠色"或"只重視綠色不重視灰色"。海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養、公眾參與等環(huán)節綜合考慮實(shí)施。
另有專(zhuān)家表示，數據缺失將導致海綿城市試點(diǎn)驗收困難。目前國內在雨水排放方面缺乏公開(kāi)的監測數據，而沒(méi)有數據就無(wú)法評估試點(diǎn)成效。另外，能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術(shù)研究基礎不足，沒(méi)有同步建立監測和評估體系和專(zhuān)門(mén)隊伍等問(wèn)題也成為當前的建設難點(diǎn)。
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