邕江越來(lái)越美麗。
那考河風(fēng)光。
大王灘水庫美景。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅是實(shí)現糧食穩產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的重要基礎。
“保護江河湖泊，保護南寧的生態(tài)環(huán)境，事關(guān)人民群眾福祉。”水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的資源、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴重安全問(wèn)題。從人民的身體健康，到農業(yè)農村的發(fā)展，再到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，都與水安全密切相關(guān)。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，確保一江清水向東流，只有全面推行河長(cháng)制，才能加強河湖管理保護、維護區域生態(tài)安全、構筑國家生態(tài)安全屏障。
南寧市作為廣西首府，水資源豐富，境內流域面積50 km2以上河流151條，總長(cháng)8144 km，流域面積50 km2以下河流3623條；已建成水庫746座，其中大型3座，中型26座，?。?）型208座，?。?）型509座，水庫數量位居全區第一位。
全面推行的河長(cháng)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導負責制，既明晰了管理保護責任主體，又為建立健全河湖管理保護監督考核制度，解決河湖治理保護，完善各流域管理提供了有力抓手。
高位推進(jìn) 制度落地
全面推行河長(cháng)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然要求，也是維護河湖健康生命的治本之策。
對于南寧，全面推行河長(cháng)制工作更是一場(chǎng)涉及治河體制機制的重大實(shí)踐和一項長(cháng)期的工作任務(wù)。如何舉全市之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項“治河工程”，考驗著(zhù)南寧人的責任與擔當。
謀定疾行，以河長(cháng)制為牽引實(shí)現“河長(cháng)治”，制度保障尤為關(guān)鍵。
2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，我市高度重視，迅速部署，地方黨委、政府狠抓責任落實(shí)、推進(jìn)政策落地。
結合全國、全區及我市推行河長(cháng)制工作的要求及我市的實(shí)際情況，南寧市水利局與市環(huán)境保護局聯(lián)合起草了《南寧市全面推行河長(cháng)制工作方案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《送審稿》），并于2017年5月3日上報市政府。隨后，根據各縣（區）、開(kāi)發(fā)區、市直有關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，對《工作方案》進(jìn)行了修改完善，并于6月1日通過(guò)了市法制辦的合法性審查。
5月27日，南寧市水利系統召開(kāi)全面推進(jìn)全市河長(cháng)制工作動(dòng)員會(huì )議，通報自治區和南寧市開(kāi)展河長(cháng)制工作進(jìn)展情況，并就全面推行河長(cháng)制工作明確工作要求。
6月13日，中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立南寧市全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組的通知》（南辦發(fā)〔2017〕75號），成立了以市委副書(shū)記馮學(xué)軍為組長(cháng)，市政府副市長(cháng)劉為民為副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)河長(cháng)制工作。
7月31日，《送審稿》通過(guò)了南寧市十四屆人民政府第18次常務(wù)會(huì )議審議?！端蛯徃濉返膶徸h列入中共南寧市委員會(huì )全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次全體會(huì )議議程。
9月20日，《送審稿》通過(guò)市委深改組審議，確定按會(huì )議精神修改完善后由市委辦公廳和市政府辦公廳按程序聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
9月30日，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《南寧市全面推行河長(cháng)制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮返挠“l(fā)，為科學(xué)規范實(shí)施河長(cháng)制提供了制度保障。
明確目標 水清河暢
根據《方案》，我市河長(cháng)制工作目標將分“三步走”，逐步實(shí)現“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護目標。
2017年底前，建立西江干流（紅水河南寧段）、郁江干流（南寧段）、左江（南寧段）、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區 18 條內河（含八尺江）以及全市流域面積 200km2以上江河湖庫縣級以上河長(cháng)制；完成 50%邕江污水直排口整治；城市建成區內黑臭水體基本消除；城市建成區內實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾；啟動(dòng)邕江飲用水水源地取水口上移工作；主要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率達到 87.6%，無(wú)喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）水體斷面；水域面積只增不減。
2018年6月底前，全市江河湖庫全面建立河長(cháng)制，全面形成覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級河長(cháng)體系，出臺相關(guān)配套制度及考核辦法；2018 年啟動(dòng)建成區外黑臭水體整治；2018年8月底前，基本完成邕江污水直排口整治；2018 年底前，完成邕江飲用水水源地取水口上移。
2020年底前，全市基本建立江河湖庫管理保護長(cháng)效機制，水資源得到有效保護，水域岸線(xiàn)合理利用，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，水域面積總體保持穩定，城市建成區黑臭水體基本消除，水生態(tài)持續向好，逐步實(shí)現“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護目標；完成城市建成區外城市內河黑臭水體整治；主要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率達到 90%，無(wú)喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）水體斷面；城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或者優(yōu)于地表水水域功能和分類(lèi)標準Ⅲ類(lèi)，農村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障；城市建成區 20%以上的面積達到就地消納 20mm 降雨的目標；推進(jìn)舊城區雨污分流；西江干流（紅水河南寧段）、郁江干流（南寧段）、左江（南寧段）、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區 18 條內河（含八尺江）的自然岸線(xiàn)保有率達到自治區指定標準，有效遏制亂占亂建、亂倒亂排等違法行為。
構建體系 立體管護
我市河湖眾多，完成好各流域保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等任務(wù)，離不開(kāi)構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級河長(cháng)體系的立體管護。
《方案》明確，市委主要領(lǐng)導擔任市第一總河長(cháng)，市政府主要領(lǐng)導擔任市總河長(cháng)。各縣（區）委、政府主要領(lǐng)導擔任本縣（區）總河長(cháng)。西江干流（紅水河南寧段）、郁江干流（南寧段）、左江（南寧段）、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區 18 條內河（含八尺江）等主要或重要河道由市委、市政府領(lǐng)導擔任市河長(cháng)。
河道流經(jīng)的各縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的相應河段，分別設立相應的縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）河長(cháng)，由縣（區）、鄉鎮（街道）黨委或政府主要領(lǐng)導和村（社區）支部書(shū)記（主任）擔任。其他江河湖庫所在縣（區）、鄉鎮（街道）按行政區劃分級分段分片設立河長(cháng)，由同級領(lǐng)導擔任；村（社區）河長(cháng)由鄉鎮（街道）根據實(shí)際情況設定，可由村（社區）支部書(shū)記（主任）、村（社區）長(cháng)（主任）或村（社區）干部擔任。村（社區）設專(zhuān)管員、保潔員、巡查員。
同時(shí)，實(shí)行以河長(cháng)制為核心的各項責任制，形成由河長(cháng)負責組織領(lǐng)導、河長(cháng)會(huì )議會(huì )商決策、部門(mén)分工負責、河長(cháng)制辦公室督導考核的閉環(huán)管理機制。分級建立河長(cháng)會(huì )議制度，各級河長(cháng)會(huì )議由本級總河長(cháng)、河長(cháng)、相關(guān)負責同志、成員單位負責同志出席。
市河長(cháng)制辦公室設在市水利局，辦公室主任由市政府分管領(lǐng)導兼任，市水利局局長(cháng)和市環(huán)境保護局局長(cháng)兼任副主任，辦公室日常工作由市水利局牽頭承擔。
建立南寧市河長(cháng)會(huì )議制。除市領(lǐng)導擔任河長(cháng)的市內主要江河湖庫和南寧市主城區 18條內河水系（含八尺江）外，其他縣（區）領(lǐng)導擔任河長(cháng)的跨縣（區）的江河湖庫，建立河長(cháng)聯(lián)席會(huì )議工作機制。河長(cháng)聯(lián)席會(huì )議召集人原則上由最長(cháng)河段的縣（區）河長(cháng)擔任，跨縣（區）湖庫由湖庫防汛抗旱指揮長(cháng)所在縣（區）河長(cháng)擔任。
完備的河長(cháng)制體系的生根、發(fā)芽、綻放，將帶領(lǐng)南寧走上治水管水常態(tài)化的道路。
強化職責 細化分工
《方案》還對我市各級河長(cháng)的職責進(jìn)行了分工，強化了責任擔當。
《方案》指出，市第一總河長(cháng)是本市推行河長(cháng)制第一責任人，對本市江河湖庫管理保護負總責，承擔總督導、總調度、總協(xié)調職責。負責指導、督導市河長(cháng)、縣（區）總河長(cháng)和組織協(xié)調市級有關(guān)責任部門(mén)履行職責，解決河長(cháng)制推行中遇到的重大問(wèn)題。
市總河長(cháng)協(xié)助市第一總河長(cháng)統籌推進(jìn)河長(cháng)制落實(shí)，組織完善江河湖庫管理保護體制機制，推動(dòng)落實(shí)江河湖庫治理重點(diǎn)工程，協(xié)調解決江河湖庫管理重大問(wèn)題和群眾反映的突出問(wèn)題，做好督促檢查工作，確保完成本市河長(cháng)制各項目標任務(wù)。各縣（區）總河長(cháng)是本縣（區）推行河長(cháng)制的第一責任人，對本縣（區）江河湖庫管理保護負總責。
各級河長(cháng)是所負責江河湖庫管理保護的直接責任人，按分級分段承擔相應責任。
市河長(cháng)負責指導、協(xié)調、推動(dòng)所負責的江河湖庫的整治與管理保護工作。指導江河湖庫水環(huán)境整治，推動(dòng)江河湖庫整治重點(diǎn)工程建設，推進(jìn)江河湖庫突出違法問(wèn)題整治，協(xié)調解決江河湖庫整治和管理保護中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。指導同級河長(cháng)制辦公室工作，督導下級河長(cháng)、同級有關(guān)責任部門(mén)履行職責，向同級總河長(cháng)和上一級河長(cháng)報告重大事項。
市副河長(cháng)協(xié)助市河長(cháng)落實(shí)所負責江河湖庫的整治與管理保護工作。
縣（區）河長(cháng)負責組織所負責的江河湖庫的整治與管理保護工作。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃；組織制定實(shí)施“一河（江、湖、庫）一策”綜合整治方案；完成城鄉生活污水、生活垃圾收集處理設施建設任務(wù)；落實(shí)最嚴格水資源管理制度；嚴格水域岸線(xiàn)管理保護；嚴厲打擊違法取水、排水等江河湖庫違法行為；完成防洪排澇工程建設任務(wù)；按定額保障江河湖庫及排水設施維修養護經(jīng)費和人員；督導本縣（區）相關(guān)責任單位，協(xié)調解決江河湖庫管理保護中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；指導同級河長(cháng)制辦公室工作，督導下級河長(cháng)、同級有關(guān)責任部門(mén)履行職責，向同級總河長(cháng)和上一級河長(cháng)報告重大事項。
鄉鎮（街道）河長(cháng)是所負責江河湖庫管理保護的直接責任人。負責組織做好本行政區域內江河湖庫管理保護工作，開(kāi)展宣傳教育，發(fā)動(dòng)做好水域岸線(xiàn)保潔等工作，督導村河長(cháng)履行職責，對突發(fā)水污染問(wèn)題和檢查發(fā)現的重大問(wèn)題及時(shí)報告同級總河長(cháng)和上一級河長(cháng)。
村（社區）河長(cháng)協(xié)助鄉鎮黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)做好江河湖庫管理保護工作。負責組織引導村民制定和遵守村規民約、參與江河湖庫管理保護，做好本區域江河湖庫保潔、管護、巡查等工作，發(fā)現違法活動(dòng)等問(wèn)題及時(shí)報告上一級河長(cháng)。
河流清澈 清水東流
如果說(shuō)山是城市的脊梁，那么河流就是城市的靈魂。
清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予南寧市更多的靈動(dòng)和活力，為南寧市民平添了幾許水光瀲滟的水鄉神韻。
通過(guò)河長(cháng)制的建立，我市將繼續落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，強化紅線(xiàn)約束；加強江河湖庫水域岸線(xiàn)管理保護，實(shí)行嚴格管控；全面加強水污染綜合防治，強化聯(lián)防聯(lián)控；加大水環(huán)境保護和治理力度，切實(shí)保護水質(zhì)；加大水生態(tài)保護與修復力度，維護生態(tài)功能；加大執法監管力度，提升監管效能。
目前，市水利局已擬定了市級領(lǐng)導擔任河長(cháng)的河長(cháng)制公示牌設立實(shí)施方案初稿，計劃上報市全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組審定后，制作公示牌并在江河湖庫岸邊顯著(zhù)位置豎立。市水利局已起草了河長(cháng)會(huì )議、信息報送、信息共享、工作督察、考核問(wèn)責和驗收制度的初稿，現處于征求意見(jiàn)階段，力爭在10月底前出臺。同時(shí)，督察各縣（區）、鄉（鎮）加快河長(cháng)制六項制度的起草工作，確保在12月底前全部出臺。市水利局草擬了河長(cháng)巡查制度，計劃與六項制度一起提交市全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組審議，待該方案出臺后，落實(shí)并開(kāi)展河長(cháng)巡河。
隨著(zhù)《方案》的印發(fā)，我市進(jìn)入河長(cháng)制工作全面推進(jìn)階段，將建立市河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、驗收制度、激勵機制及考核辦法；各縣（區）、鄉（鎮）編制全面推行河長(cháng)制工作方案和相關(guān)配套制度，按照一江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策要求全面推進(jìn)河長(cháng)制各項工作，為實(shí)施河長(cháng)制提供了規范和支撐。
江河奔騰，一路向東。“水清、岸綠、河暢、景美”的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。持之以恒、全面推行河長(cháng)制，古老邕城必將煥發(fā)新的活力。
我市全面推行河長(cháng)制的指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)“治水、建城、為民”的城市工作主線(xiàn)，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，在全市江河、湖泊、水庫全面推行河長(cháng)制，實(shí)施控源、截污、清淤、調水、管理等綜合措施，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的江河湖庫管理保護機制，為維護江河湖庫健康生命、實(shí)現江河湖庫功能永續利用提供制度保障，營(yíng)造“水清、岸綠、河暢、景美”的水生態(tài)環(huán)境，為加快建設“四個(gè)城市”，勇當廣西營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現“兩個(gè)建成”的排頭兵作出新的更大貢獻。
我市全面推行河長(cháng)制的基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護與開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，強化規劃指導和紅線(xiàn)約束，促進(jìn)江河湖庫休養生息、維護水生態(tài)平衡。
堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，實(shí)行分級負責、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，明確各級河長(cháng)職責，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的系統性網(wǎng)格化工作格局。
堅持問(wèn)題導向、因地制宜。立足不同地區、不同江河湖庫實(shí)際，兼顧流域統籌、區域協(xié)作、系統治理，實(shí)行一江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策，解決好江河湖庫管理保護的突出問(wèn)題。
堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全江河湖庫管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與和監督渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護江河湖庫的良好氛圍。
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