《深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》近日實(shí)施，辦法要求各類(lèi)管線(xiàn)強制入廊，在檢修時(shí)人員可進(jìn)廊作業(yè)，不再需要對馬路“開(kāi)膛破肚”。同時(shí)，深圳計劃從2017年到2020年開(kāi)工建設270公里綜合管廊。
以往，每當城市出現嚴重內澇或者“拉鏈路”現象，各界總會(huì )呼吁加快建設地下綜合管廊，這種現代城市不可或缺的基礎設施，也逐漸為人們所了解和重視。如何推進(jìn)地下綜合管廊的建設，是備受關(guān)注的民生問(wèn)題。
地下綜合管廊也被稱(chēng)為“共同溝”。它是建設在城市主干道地下的大型封閉管倉，將多種市政管線(xiàn)集中敷設其內，統一管理，以實(shí)現地下空間的綜合利用和資源共享。按照專(zhuān)家的說(shuō)法，地下綜合管廊就像是“一座建在地下的房子”，管廊內空間寬敞，里面有序地“住”著(zhù)市政給排水、電力、熱力、通信、交管、燃氣等各類(lèi)管線(xiàn)。其建設對充分地利用地下空間、節省投資、改變城市面貌，具有不可估量的重要作用。
在一些發(fā)達國家，共同溝已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀。早在1833年，巴黎為了解決地下管線(xiàn)的敷設問(wèn)題和提高環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)始興建地下管線(xiàn)共同溝。至目前為止，巴黎已經(jīng)建成總長(cháng)度約100公里、系統較為完善的共同溝網(wǎng)絡(luò )。此后，英國的倫敦、德國的漢堡等歐洲城市也相繼建設地下共同溝。1926年，日本開(kāi)始建設地下共同溝，到1992年，日本已經(jīng)擁有共同溝長(cháng)度約310公里，而且在不斷增長(cháng)過(guò)程中。值得一提的是，日本于1963年還專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于建設共同溝的特別措施法》，從法律層面規定了日本相關(guān)部門(mén)需在交通量大及未來(lái)可能擁堵的主要干道地下建設共同溝。
就我國而言，多數城市在共同溝的建設方面是滯后和缺位的。深圳是全國建設地下綜合管廊較早的城市之一，但整體推進(jìn)速度依然未盡如人意。早在2005年，深圳就在大梅沙建成了第一條地下綜合管廊，隨后，光明新區和前海也相繼鋪設地下綜合管廊，可是目前深圳共建成地下綜合管廊卻僅為13.4公里，這與一些國際化的城市相比，還有很大的差距。
地下綜合管廊造價(jià)高昂，據住建部測算，每公里超過(guò)1億元，比四車(chē)道高速公路還高。但正如有業(yè)內人士所言，與造價(jià)高昂相比，相關(guān)法規缺失才是建設滯后的主要原因。除了《城鄉規劃法》中關(guān)于地下管線(xiàn)的指導性意見(jiàn)外，我國至今仍無(wú)全國性的地下管線(xiàn)管理辦法，地下管線(xiàn)的規劃、測繪及檔案資料管理等事項分屬于不同部門(mén)，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，不是你爭我搶就是互踢皮球，最終仍各行其是，這使得地下綜合管廊建設步履維艱。
《深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》的公布，則對相關(guān)部門(mén)的責、權予以了明確，同時(shí)引入市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )資本參與綜合管廊的開(kāi)發(fā)和建設。地下綜合管廊建設采用政府投資、社會(huì )投資、政府與社會(huì )資本合作投資相結合的模式。政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息、土地使用權作價(jià)出資等形式，推動(dòng)社會(huì )資本參與管廊的投資和建設。這些有針對性的措施出臺，無(wú)疑有助于地下綜合管廊建設提速。
某種意義上，地下綜合管廊也是一座城市的“良心”，欠賬終歸要補齊，但愿深圳的綜合管廊建設計劃能早日付諸實(shí)施，造福民生。
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