一場(chǎng)傾盆大雨驟然降下，湍急的水流匯入新修建的砌石溝道，幾乎看不到垃圾和漂浮物，排水溝依舊清潔，這是近日松北區樂(lè )業(yè)鎮杏林村的雨中景象。“這在以往是無(wú)法想象的。以前一下雨，山洪便呼嘯而至，涌進(jìn)村屯，雨后村內遍地淤泥，村民苦不堪言，曾發(fā)生水上炕、人被沖跑的險況，處處受災，村干部愁的不知先去哪兒救災！”松北區樂(lè )業(yè)鎮杏林村書(shū)記、村長(cháng)孫茂龍說(shuō)，這是河長(cháng)制推行以來(lái)，松北區開(kāi)展的水土流失綜合治理的明顯成效之一，老百姓切身感受到了實(shí)惠。
松北區有松花江、呼蘭河、肇蘭新河三條河流過(guò)境，主城區內修建的發(fā)生渠等內河水系也即將完工交付使用，水面及濕地面積廣闊，環(huán)境優(yōu)美宜人，而水環(huán)境的保護和治理工作也顯得尤為重要。全面推行河長(cháng)制是黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強河湖管理保護的重大決策部署，松北區以此為契機，積極推動(dòng)水生態(tài)文明建設，推進(jìn)河長(cháng)管河治水新格局，努力將松北區打造成生態(tài)宜居的濱江親水新城區。
構建河流管護新機制推進(jìn)落實(shí)河長(cháng)制
松北區委常委、常務(wù)副區長(cháng)、區級河長(cháng)（松花江河長(cháng)）楊慧說(shuō)：“實(shí)施河長(cháng)制，改變原有的‘九龍治水’、‘部門(mén)負責’為現在的‘首長(cháng)負責、部門(mén)共治’，各級河長(cháng)是所轄河湖管理保護的直接負責人，要全面落實(shí)主體責任和疊加責任，保護好每一條河流、每一個(gè)湖泊、每一塊濕地，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。”楊慧介紹，河長(cháng)制沒(méi)有改變原來(lái)部門(mén)的職責分工，而是通過(guò)河長(cháng)制的實(shí)施，在黨委、政府的統籌和統一領(lǐng)導下搭建起一個(gè)合作與協(xié)作的平臺，各部門(mén)在區級河長(cháng)的組織領(lǐng)導下，各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法履行河湖管理保護的相關(guān)職責。松北區作為哈爾濱新區的核心區，搶先抓早，先行先試，2次召開(kāi)區常委會(huì )專(zhuān)題學(xué)習貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)推行河長(cháng)制工作精神，研究推進(jìn)落實(shí)河長(cháng)制工作，審議通過(guò)了《哈爾濱市松北區實(shí)施河長(cháng)制工作方案（試行）》，并將任務(wù)目標的完成時(shí)限比全市要求的時(shí)限提前了2~3個(gè)月。9月15日，松北區率先召開(kāi)第一次河長(cháng)制工作會(huì )議，這標志著(zhù)松北區河長(cháng)制工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。
目前，該區已完成河長(cháng)體系建設，設立了區、街鎮、村三級河長(cháng)體系，建立了監督檢查機制，實(shí)行問(wèn)題清單制，分行業(yè)、分河流建立河湖保護管理問(wèn)題清單，將各渠道發(fā)現的問(wèn)題納入問(wèn)題清單，建立臺賬，滾動(dòng)管理，定期更新，形成一個(gè)完整的工作責任鏈條。“省市要求區級只需配備二級河道警長(cháng)，我們卻克服了區內警力不足的實(shí)際困難，率先在全市實(shí)行了與‘三級河長(cháng)’相配套的三級‘河道警長(cháng)’，將‘河道警長(cháng)’延伸至46個(gè)行政村，以此來(lái)排查化解治水工作中不穩定因素，嚴厲查處涉水違法犯罪行為，為全面推行河長(cháng)制保駕護航，構建起開(kāi)展河道管理保護執法保障新格局。”松北區委常委、副區長(cháng)、區級河長(cháng)（呼蘭河河長(cháng)）孫釗介紹說(shuō)。“松北區轄9個(gè)街鎮，46個(gè)行政村，流域面積700余平方公里，三條過(guò)境河流總長(cháng)度93公里，再加上即將完工交付使用的內河60余公里，這使得我們管河治河任務(wù)尤為艱巨。”孫釗說(shuō)，為了讓老百姓了解河長(cháng)制，該區啟用了新建成的電子屏幕，以音影動(dòng)漫相結合的方式進(jìn)行宣傳。
實(shí)施“一河一策”全面加強水體整治
“我區提前啟動(dòng)了‘一河一策’、‘一河一檔’編制工作。”松北區副區長(cháng)、區級河長(cháng)（肇蘭新河河長(cháng)）梁志君介紹，針對呼蘭河，該區編制了《呼蘭河流域松北區段水質(zhì)達標方案》，方案已通過(guò)專(zhuān)家評審，此方案作為松北區呼蘭河推行‘一河一策’主要遵循之一。針對肇蘭新河，該區以省政府下發(fā)的《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規劃（2016—2020）》為依據，制定并印發(fā)了《肇蘭新河松北段環(huán)境綜合整治實(shí)施方案（2016—2020）》，確定了近期目標、中期目標和遠期展望，堅持問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、系統治理，全面推進(jìn)轄區內肇蘭新河水污染防治工作，逐步改善肇蘭新河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，保護和恢復河流生態(tài)，著(zhù)力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)家園。
肇蘭新河是松北區“一河一策”先行試點(diǎn)河流，是該區河流水環(huán)境整治任務(wù)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“從岸上到水上，從工業(yè)、農業(yè)到禽畜養殖和面源污染治理，全面推進(jìn)河道清淤及河岸堤防加固工程建設，加強農村環(huán)境綜合整治，全方位加強環(huán)境管理，鞏固提高綜合整治效果。通過(guò)綜合整治，肇蘭新河目前綜合水質(zhì)較2015年有所好轉，松北區慶豐橋斷面化學(xué)需氧量濃度年均值降低27%，氨氮降低30%，總磷降低10%，主要指標同比降幅近三成。”梁志君說(shuō)，隨著(zhù)河長(cháng)制工作的深入推進(jìn)，該區將加大對肇蘭新河環(huán)境綜合治理力度，確保過(guò)境水質(zhì)不發(fā)生進(jìn)一步惡化。據了解，在呼蘭河治理工作中，該區已投資近6000萬(wàn)元，對松北區呼蘭河干流堤防、回水堤及排水建筑物進(jìn)行升級達標建設，通過(guò)一系列水利工程建設，提高了呼蘭河堤防防洪標準，建成呼蘭河親水生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)現呼蘭河岸線(xiàn)環(huán)境的整潔優(yōu)美。
超前行動(dòng)將“河長(cháng)制”落到實(shí)處
孫茂龍如今又多了一個(gè)新頭銜——“河長(cháng)”。“作為村級河長(cháng)，我參加了區里的培訓，明確了自己的管理范圍和職責，有了責任，有了壓力，也就有了動(dòng)力。”孫茂龍說(shuō)，杏林村地處丘陵區，加之一些農民私自開(kāi)荒嚴重破壞植被及環(huán)境，導致洪澇災害嚴重，每到雨季，雨水肆虐，威脅村屯安全，影響村民正常生產(chǎn)生活，村民苦不堪言。自2011年起，區里就開(kāi)展了杏林山小流域水土流失治理，有效控制了山水威脅，該村的新農村建設開(kāi)始起步。孫茂龍告訴記者：“為進(jìn)一步解決杏林山水土流失、控制山洪隱患，今年區里出資500余萬(wàn)元，在我村現有溝道的基礎上，采用截流、疏導及植物措施等形式進(jìn)行綜合治理，對部分溝道進(jìn)行護砌擴建，配套修建涵洞、谷坊等建筑物，并種植植被防治水土流失，目前工程仍在實(shí)施中，預計10月底全部完成。”談及此次的大力度整治，孫茂龍興奮地告訴記者，通過(guò)綜合治理，有效控制水土流失，以及山洪對村屯的威脅，村容村貌將得到很大改善，為杏林村的新農村建設提供了安全保障，“現在村民拍手叫好，子孫后代再也不用擔心被水淹了！而我作為河長(cháng)，今后要勤看、勤巡，管理好來(lái)之不易的建設成果。”
“水環(huán)境問(wèn)題，表象在水里，根子在岸上，治理既包括水體的治理，也包括岸線(xiàn)的治理。”松北區水務(wù)局局長(cháng)、區河長(cháng)制辦公室主任張春說(shuō)，該區圍繞河長(cháng)制相繼開(kāi)展了“清障、清淤、清砂、清河”等各項整治工作。就在不久前，區級河長(cháng)楊慧在巡河期間，發(fā)現集樂(lè )村西側排水溝被各種垃圾堵塞，威脅周邊區域排澇，造成溝道水質(zhì)惡化，他隨即召集建設部門(mén)、水務(wù)部門(mén)及屬地太陽(yáng)島街道辦事處召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，責令太陽(yáng)島街道辦事處牽頭在5天內將排水溝內的堵塞物清除干凈，一家房地產(chǎn)公司因阻塞排水溝而受到處罰。據張春介紹，自河長(cháng)制推行以來(lái)，該區已投資100余萬(wàn)元，先后開(kāi)展集樂(lè )排水溝清淤、肇蘭新河河道（肖家橋段、慶豐橋段）清淤行動(dòng)。此外，該區還開(kāi)展了以環(huán)境衛生整治、清障拆違為重點(diǎn)的沿江河道綜合整治工作，加大了對違法砂場(chǎng)的打擊力度，對沿江9家違法砂場(chǎng)進(jìn)行了整治，對違法砂場(chǎng)的大規模存砂進(jìn)行了清理。
松北區自全面推行河長(cháng)制工作以來(lái)，成效顯著(zhù)。河長(cháng)制是新生事物，松北區作為哈爾濱新區的核心區，在推行落實(shí)河長(cháng)制工作中，將繼續發(fā)揮先行先試的作用，結合新區實(shí)際情況，積極探索新模式，充分發(fā)揮河長(cháng)和相關(guān)職能部門(mén)作用，確保河長(cháng)制工作落到實(shí)處，常抓不懈，努力打造生態(tài)宜居濱江親水新城區。
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