編者按：在浙江先行先試的河長(cháng)制，如今已成為中央深化改革的重要舉措之一。10月1日起，浙江河長(cháng)制又將邁上新臺階，《浙江省河長(cháng)制規定》正式施行，河長(cháng)履職將有法可依，有章可循。這部法規是國內首個(gè)關(guān)于河長(cháng)制的地方性法規。
如今，從松花江畔到滇池之邊，不管是大江大河還是溝渠池塘，都能見(jiàn)到河長(cháng)的身影。河長(cháng)制，是浙江“五水共治”的制度創(chuàng )新和關(guān)鍵之舉。近年來(lái)，浙江以全面實(shí)施河長(cháng)制為牽引，全力推動(dòng)治水，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動(dòng)力，贏(yíng)得了百姓點(diǎn)贊。
浙江特色 立法固定
目前，我省共有省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)57533名，其中6名省級河長(cháng)、260名市級河長(cháng)、2772名縣級河長(cháng)、19358名鄉鎮級河長(cháng)、35137名村級河長(cháng)。
從2008年地方試點(diǎn)，到2013年全面推行河長(cháng)制，浙江已構建形成一套完備的“省、市、縣、鄉、村”五級河長(cháng)制體系。浙江大地8萬(wàn)多條河流，因為“河長(cháng)”這個(gè)響亮的名字，迎來(lái)恢復清澈的蓬勃新生。
9月25日以來(lái)，全省各地根據《規定》要求，結合自身特點(diǎn)開(kāi)展了相關(guān)的宣講貫徹活動(dòng)。在麗水，景寧、慶元兩地河長(cháng)召開(kāi)一季度一次的跨縣聯(lián)席會(huì )議，對交界區域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合監測，并商討流域水質(zhì)保持方案。在嘉興，黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，奔赴治水一線(xiàn)參與剿劣，成為“治水紅細胞”，傳遞正能量。在臺州，民間河長(cháng)攜手來(lái)到剿滅劣Ⅴ類(lèi)水的一線(xiàn)，組成監督團，以包干的形式對小微水體開(kāi)展長(cháng)效管護。在湖州，長(cháng)興縣三級河長(cháng)層層述職，壓實(shí)河長(cháng)制責任體系，確保各河湖落實(shí)管、治、保責任。
聯(lián)動(dòng)治理協(xié)調配合，民間力量共同參與，監督機制壓實(shí)責任……這些都是各地近年來(lái)開(kāi)展河長(cháng)制工作積累的寶貴經(jīng)驗，《規定》對此都予以了固化，成為了有法可依的具體制度。
明確職責 “賦權”河長(cháng)
2016年以來(lái)，特別是中央發(fā)布全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)之后，浙江繼續開(kāi)拓創(chuàng )新，建立健全河長(cháng)制。7月28日，省十二屆人大常委會(huì )第四十三次會(huì )議審議通過(guò)《浙江省河長(cháng)制規定》，并將于10月1日起施行。這也是全國首個(gè)專(zhuān)項立法的地方河長(cháng)制法規。
“《規定》的正式施行，是在貫徹中央全面推進(jìn)河長(cháng)制的基礎上，對浙江各地治水實(shí)踐的經(jīng)驗總結。”省人大法工委相關(guān)負責人表示，作為一部創(chuàng )制性立法，《規定》針對河長(cháng)制實(shí)踐中，亟需法律保障的薄弱環(huán)節，創(chuàng )設了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長(cháng)制規范。
《規定》厘清了河長(cháng)與政府及相關(guān)主管部門(mén)之間法定職責的關(guān)系。規定將“河長(cháng)制”定義為“由河長(cháng)對水域的治理、保護予以監督和協(xié)調，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門(mén)履行法定職責、解決責任水域存在問(wèn)題的體制和機制”。河長(cháng)制，不是用新設立的河長(cháng)來(lái)替代主管部門(mén)日常監督檢查職責的制度，而是作為日常監督檢查的補充和輔助，推動(dòng)和幫助部門(mén)更好地履行職責。
《規定》還明確了各級河長(cháng)在職責劃分上的差異性。鄉、村級基層河長(cháng)側重于對責任水域開(kāi)展日常巡查并報告發(fā)現的問(wèn)題，縣級以上河長(cháng)側重于督促相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。針對基層河長(cháng)普遍反映與部門(mén)溝通渠道不暢的問(wèn)題，《規定》拓寬了問(wèn)題反映渠道，鄉級河長(cháng)發(fā)現問(wèn)題后，可向相關(guān)主管部門(mén)、市縣級河長(cháng)或者河長(cháng)制工作機構報告，具有很強的實(shí)際操作性。
“責任大，權力小。”這是治水實(shí)踐中眾多基層河長(cháng)提出的共同意見(jiàn)?！兑幎ā吠ㄟ^(guò)增加河長(cháng)對部門(mén)的評價(jià)和制約機制，盡可能給河長(cháng)“賦權”?！兑幎ā访鞔_，河長(cháng)擁有對相關(guān)水域主管部門(mén)提請約談、考核等職權。主管部門(mén)未按河長(cháng)要求履行職責，將承擔法律責任。
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