從聯(lián)合國人居署總部?jì)攘_畢傳來(lái)消息，南京獲得本年度“聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎”，這是聯(lián)合國人居署首次將該獎項授予中國地方政府。
據了解，“聯(lián)合國人居特別獎”是以案例形式申報，該案例要能夠全面反映南京市政府在人類(lèi)居住領(lǐng)域作出的巨大貢獻，同時(shí)也能體現南京的城市特色，為此，我市以“南京市秦淮河環(huán)境綜合整治和風(fēng)光帶建設”為主線(xiàn)，將污水處理工程、危舊房改造工程、老城添綠工程、歷史文化保護工程等綜合申報“聯(lián)合國人居特別獎”，以該案例系統反映南京濃厚的歷史文化和市政府成功組織實(shí)施人居環(huán)境改善的成就。
那么，秦淮河項目到底是靠什么打動(dòng)了聯(lián)合國？今天《城市建設》周刊將帶您回眸秦淮河綜合整治的全過(guò)程。
曾經(jīng)的母親河病體纏身
秦淮河是南京的母親河。早在春秋時(shí)代，公元前472年，越王勾踐在今中華門(mén)外長(cháng)干里筑越城，隨后歷朝歷代均依秦淮河筑城，將其作為護城河，與城墻共同形成城市的對外防御系統。秦淮河沿線(xiàn)歷史積淀深厚，既有物質(zhì)形態(tài)的城墻、城河、城堡、園林古跡以及歷史建筑，又有眾多流傳至今的歷史典故、文學(xué)名著(zhù)與民間傳說(shuō)。據不完全統計，僅秦淮河南京主城段沿線(xiàn)就分布著(zhù)市級以上文保單位60余處。
近代，隨著(zhù)城墻軍事防御功能的衰退、水運的發(fā)展，沿秦淮河地區逐步變?yōu)榇a頭、倉儲用地和與水運有關(guān)的工業(yè)區，居民也逐步增多。隨后，秦淮河的水運功能也逐漸弱化，兩岸隨之衰敗。到上世紀70年代，大量知青和下放戶(hù)返城回鄉，市區一時(shí)難以容納，相當一部分人便在城墻外棲身，搭建簡(jiǎn)易房屋，形成了相當規模臨水的棚戶(hù)區，加上河道的污染，秦淮河沿線(xiàn)人居環(huán)境逐步惡化。
記者了解到，在整治前，秦淮河面臨沿河地區用地混亂、沿河人居環(huán)境差、河水受到污染侵害、歷史文化遺跡保護不夠等諸多問(wèn)題，南京的母親河病體纏身。
五大整治工程全民叫好
2002年初，一封由10多名大學(xué)教授聯(lián)合署名的信件被送到市政府，專(zhuān)家學(xué)者們懇切地建議南京市政府整治被污染已久的秦淮河。同時(shí)，慧園街小學(xué)一名六年級小學(xué)生也給市長(cháng)寫(xiě)了一封信，表達了讓秦淮河水重新變清的愿望。許多市民也通過(guò)市民信箱、“兩會(huì )”提案等多種形式，為治理秦淮河建言獻策。專(zhuān)家學(xué)者和廣大市民的迫切愿望引起市委市政府的高度重視。
2002年4月，市政府成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的秦淮河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，明確提出把秦淮河建設成為一條“美麗的河、流動(dòng)的河、繁華的河”。針對秦淮河沿線(xiàn)地區的歷史和現狀，市政府制定了綜合的整治與復興目標：使該地區的居民生活環(huán)境和質(zhì)量得到提升，市政基礎設施得以齊全，環(huán)境污染得到治理，歷史文化資源得到妥善保護和展現。
2002年下半年，秦淮河環(huán)境綜合整治和建設工程正式啟動(dòng)。整治內容包括安居、水利、環(huán)保、文化、景觀(guān)五大工程。截至目前，工程實(shí)施范圍長(cháng)達18.1公里，工程投資約37億元人民幣。
通過(guò)濱河地區水環(huán)境的改善，綠地面積的增加，公共服務(wù)配套設施的建設，道路交通設施的改善，濱河兩岸居住與商業(yè)的發(fā)展，秦淮河已成為聯(lián)系老城與河西新城的中心紐帶，全面提升了秦淮河沿線(xiàn)居民的人居環(huán)境。這一成果#p#分頁(yè)標題#e#得到了全市人民的一致稱(chēng)贊，成為南京民心工程之一。
整治經(jīng)驗值得世界借鑒
在秦淮河整治過(guò)程中，我市積累了大量人居工程的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對世界其他地方有借鑒意義。
首先是強有力的政府組織領(lǐng)導。市政府在秦淮河整治和建設過(guò)程中始終堅持以人為本的原則，把大多數群眾的迫切愿望和要求作為決策的依據。秦淮河整治與風(fēng)光帶建設工程投資巨大、項目組成復雜，涉及到沿線(xiàn)各區政府以及幾千戶(hù)居民和上百家工企單位。為此，市政府專(zhuān)門(mén)成立了以市長(cháng)為組長(cháng)、3位副市長(cháng)參與的秦淮河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，對工程切實(shí)加強領(lǐng)導、組織協(xié)調和監督管理，并提供各項保障和服務(wù)，從而保證了該工程的整治效果。
其次是科學(xué)的管理體制。秦淮河工程實(shí)行項目法人責任制，以南京市城建集團組建的秦淮河建設開(kāi)發(fā)有限公司為主體，委托各區政府和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)機構及單位負責各分項、專(zhuān)項工程的具體建設工作，此舉開(kāi)創(chuàng )了城市公共項目建設的新模式，使政府部門(mén)從繁雜的工程建設事務(wù)中解脫出來(lái)，降低了建設成本和管理費用，提高了工程效率。
第三是創(chuàng )新的投融資方法。秦淮河建設開(kāi)發(fā)公司采用市場(chǎng)化運作的創(chuàng )新機制，以市場(chǎng)化運作承擔項目的融資、建設、管理及運營(yíng)。在建設階段主要依靠政府賦予的20年時(shí)限內從全市每年新增污水處理費中提取的一部分資金，以及部分劃撥土地的收益為信用擔保，獲取銀行貸款和個(gè)人投資委托貸款，同時(shí)通過(guò)沿河旅游、廣告經(jīng)營(yíng)權及“水木秦淮”休閑街區經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)運作收益用于養護和管理，在沒(méi)有增加市政府財政負擔的情況下，實(shí)現了工程投資的資金平衡。
第四是穩妥的拆遷安置。由于歷史原因，沿河拆遷段落有很多違章搭建或證照不全房屋以及經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)。南京市政府從保穩定、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視拆遷工作，重新修訂了拆遷政策，切實(shí)保障了被拆遷人的利益，積極擴展融資渠道，保證拆遷資金的及時(shí)到位，使被拆遷居民得到妥善的安置，保證了工程的如期實(shí)施。
最后是廣泛的公眾參與。由于整治工程極大地順應了民心，廣大市民在這一項目中表現了極大的熱情和關(guān)注。許多市民通過(guò)報紙、電臺、電話(huà)或書(shū)信的形式，向規劃、秦淮河項目法人單位等提建議，并出謀劃策。同時(shí)，對于項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和想法，也積極通過(guò)市長(cháng)信箱、新聞媒體或相關(guān)部門(mén)反饋到秦淮河項目法人單位或相關(guān)決策部門(mén)。
由于南京市委、市政府的高度重視及科學(xué)實(shí)施，秦淮河整治工程得以圓滿(mǎn)完成，秦淮河旋即以“美麗的河、流動(dòng)的河、繁華的河”等鮮明特征，得到南京百姓及其他方方面面的高度認可。近日，秦淮河整治工程又因成功申報“聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎”，再度受到廣泛關(guān)注。
秦淮河項目“濃縮”城建輝煌
此次我市以秦淮河綜合整治案例申報“聯(lián)合國人居特別獎”并取得成功，實(shí)則反映的是南京濃厚的歷史文化和市政府成功組織實(shí)施人居環(huán)境改善的成就，且代表了南京近年來(lái)在城市建設方面所取得的輝煌業(yè)績(jì)。
南京是中國大城市中為數不多得到公認最適合居住的城市之一。這樣的共識來(lái)自于南京市政府多年來(lái)對人居環(huán)境改善所做的不懈努力以及在南京城市建設方面所做的貢獻。
改革開(kāi)放以來(lái)，南京城市建設的步伐逐漸加快，特別是1995年以來(lái)，南京城市建設進(jìn)入了快速發(fā)展期，市委、市政府以南京承辦全國第三屆城市運動(dòng)會(huì )、第六屆世界華商大會(huì )為契機，分別開(kāi)展了以基礎設施建設、人居環(huán)境改善、城市文化特色彰顯為重點(diǎn)的城市建設工作，城市規劃、建設和管理水平明顯提高，城市面貌顯著(zhù)改善。
跨入新世紀后，市委、市政府緊緊抓住第十屆全國運動(dòng)會(huì )、第四屆世界城市論壇在寧舉辦等機遇，按照“一城三區”和“跨江發(fā)展”的發(fā)展戰略，同步推進(jìn)老城整治和新區建設，促進(jìn)江南和江北共同發(fā)展，截至2007年底，累計投入城建資金約1825億元，以前所未有的建設速度，創(chuàng )造了城建史上新的輝煌。南京已先后獲得了國家園林城市、國家衛生城市、國家環(huán)保模范城市等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號。
目前，南京城市建設正按照“優(yōu)化城市結構、完善城市功能、提升城市品質(zhì)”的要求，努力營(yíng)造人與自然和諧共生、古都風(fēng)貌和現代文明交相輝映、山水城林融為一體的現代化國際性人文綠都。#p#分頁(yè)標題#e#
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