2017年是黑臭水體治理的考核之年，按照《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，到2017年，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。在2017年8月26日南京舉辦的城市黑臭水體治理研討會(huì )上，江蘇省住建廳副廳長(cháng)陳浩東介紹了江蘇省城市黑臭水體整治工作情況，分享了江蘇省在黑臭水體治理中的多方經(jīng)驗。
作為最早開(kāi)展黑臭水體治理的省份之一，江蘇省的黑臭水體治理工程一直走在全國前列。其治理典型案例，如清水塘、月牙湖已成為“南京名片”，接待過(guò)眾多有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的視察，得到了充分的肯定。
黑臭水體治理國家政策面面觀(guān)
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，提出與黑臭水體治理相關(guān)工作指標：1.到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。2.到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
2015年8月，住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》，對城市黑臭水體整治工作提出了具體工作要求及工作指導，包括指導地方各級人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評估與考核、長(cháng)效機制建立與政策保障等工作，提出了“控源截污、內源治理、生態(tài)修復”的技術(shù)路線(xiàn)，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
2016年9月，住建部《城市黑臭水體整治-排口、管道及檢查井治理技術(shù)指南 （試行）》，由《城市黑臭水體整治工作指南》而來(lái)，秉持“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”這一原則，對黑臭水體治理中的排口和管網(wǎng)設施的檢修評估更換及蓄水治理等工作提出里指導性意見(jiàn)。
2017年4月，住建部、環(huán)保部《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，通知對城市黑臭水體整治效果評估要求進(jìn)行了細化，提出各地要堅持近遠結合、分步實(shí)施的原則，按照評估要求做好城市黑臭水體整治效果評估工作。提出直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市城市黑臭水體整治要在2017年底初見(jiàn)成效，2018年底達到長(cháng)制久清；其他地級及以上城市黑臭水體整治要在2019年底初見(jiàn)成效，2020年達到長(cháng)制久清。
黑臭水體治理國家現狀
目前，根據住建部及環(huán)保部共同搭建的“城市水環(huán)境公眾參與平臺”顯示，截止至2017年至今，黑臭水體全國總認定數為2100個(gè)，水體面積達到1484.727平方公里，其中已完成治理927個(gè)，治理完成率為44.1%，治理中843個(gè)，還有328個(gè)處在方案制定階段，還有2個(gè)未啟動(dòng)黑臭水體治理。
已認定黑臭水體分布圖
2017年9月12日，目前各省份完成治理比例
江蘇省城市黑臭水體治理
江蘇省作為率先開(kāi)展城市黑臭水體治理的幾個(gè)省份之一，早在2013年便已開(kāi)始介入河道治理等先期水體治理工作，并且于今年2月，啟動(dòng)“263”專(zhuān)項行動(dòng)，對全省黑臭水體數量進(jìn)行普查，并提出具體工作計劃：
1.南京、徐州在2017年底基本消除建城區黑臭水體；
2. 蘇州、南通、連云港等市計劃2018年底基本消除建成區黑臭水體。
江蘇省黑臭水體普查表
江蘇省城市黑臭水體治理現狀
2016年，各設區市共實(shí)施整治項目79個(gè)，已完工56個(gè)。
2017年，各設區市共實(shí)施整治項目116個(gè)，已開(kāi)工92個(gè)、已完工14個(gè)。
截至今年七月，南京市總體形象進(jìn)度達65%以上。
江蘇省城市黑臭水體治理進(jìn)展
2013年5月，江蘇省政府發(fā)布《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見(jiàn)》，提出由省環(huán)保廳牽頭，連續三年每年整治100條城市河道；
2015年12月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省水污染防治工作方案》，對黑臭水體治理的工作目標和部門(mén)分工（住建廳牽頭，環(huán)保、水利、農委等參與）進(jìn)行明確安排以保證治理工作順利開(kāi)展，落實(shí)到位；
2016年5月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》，確定整治行動(dòng)方針“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長(cháng)效管理”。
2017年2月，省政府《“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的《江蘇省黑臭水體治理專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，對工作目標進(jìn)行確立：1.2017年，全省三分之一城鄉黑臭河道疏浚一遍；南京市基本消除黑臭水體；全省40%以上黑臭水體得到整治，無(wú)違法排污口；全省計劃實(shí)施整治黑臭水體100個(gè)以上。2.2020年，全省城鄉黑臭河道全部疏浚一遍；各設區市和太湖流域縣（市）城市建成區內黑臭水體基本消除；除南京市外，全省設區市建成區計劃整治黑臭水體228個(gè)。
設立《江蘇省省級城鄉環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金（城市黑臭水體整治）管理辦法》。其中，2016年安排專(zhuān)項資金8000萬(wàn)元，2017年將資金總量提高到2.23億元。
江蘇省黑臭水體治理——以南京市秦淮區水環(huán)境整治為例
一。大流域——秦淮區水環(huán)境整治和雨污分流兩年攻堅計劃
秦淮因水興、因水名，水是秦淮賴(lài)以生存和發(fā)展的命脈。秦淮區水系發(fā)達，有內外秦淮河、運糧河、友誼河等64個(gè)河湖溝塘，水域總面積3平方公里，河道總長(cháng)度98公里。由于城市高速發(fā)展，近年來(lái)水環(huán)境污染日益嚴重，秦淮城區的24條一直為黑臭水道。自江蘇省施行236專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)始，秦淮區堅持“政府主導、全民參與、突出重點(diǎn)、標本兼治、民主整治、長(cháng)效管理”為原則，將黑臭河道治理作為“保護更新老城，開(kāi)發(fā)建設新城”的突破口，按照“兩年消除黑臭，五年水清岸綠”的目標，在秦淮區全流域范圍內打造“秦淮水洗流域花園”。
秦淮區地圖
根據南京市雨污分流攻堅部署，秦淮區計劃利用兩年時(shí)間完成片區雨污分流1233個(gè)，總面積約24.01平方公里，其中新建1007個(gè)；新建街巷污水管69條，總長(cháng)30.61公里，清淤修復現有街巷污水管189條，總長(cháng)139.7公里。
項目工程重點(diǎn)內容：
1. 還河于民：拆除河道范圍內違建325處7萬(wàn)平方米，內秦淮河沿線(xiàn)近30年來(lái)首次實(shí)現貫通；
2. 重在治本：截斷污水下河通道，累計整治沿河排口532個(gè)，計劃兩年內完成1007個(gè)雨污分流片區管網(wǎng)改造；
3. 一河一策：根據每條河道實(shí)際情況，量身定做工程措施和生態(tài)治理方案，全面消除黑臭，清水塘、月牙湖水質(zhì)達到3類(lèi)；
4. 全民參與：全面推行“六長(cháng)一員”河長(cháng)制，設置91塊公示牌；開(kāi)展排水戶(hù)專(zhuān)項整治，檢查近1.5萬(wàn)家，查處違章排水107起，取締無(wú)證小餐飲27戶(hù)。
二。小區域——南京名片：月牙湖環(huán)境綜合整治工程
作為秦淮區水系的重要支流水體，月牙湖位于南京老城東南部，西臨明城墻，北依鐘山，南接秦淮河，作為明城墻的護城河，因形似月牙兒得名。月牙湖是南京東南部重要的景觀(guān)、文化、生態(tài)節點(diǎn)。
月牙湖北納紫金山前湖、衛橋溝及童子倉溝淶水，西經(jīng)銅心管閘排水入明御河，南經(jīng)象房村高水高排涵排水入外秦淮河，現狀水域面積49.7萬(wàn)平方米。
結合秦淮河水環(huán)境整治計劃及月牙湖本身情況，對月牙湖進(jìn)行量身定做工程措施及生態(tài)治理方案——“拆、截、清、修、引、測、管”七大關(guān)鍵環(huán)節環(huán)環(huán)相扣共同致力打造月牙湖風(fēng)景區，成為南京新名片。
“拆、截、清、修、引、測、管”
七大關(guān)鍵環(huán)節詳解
拆：拆除控制范圍內建筑共5800平方米；
截：對月牙湖流域內沿湖46個(gè)排口進(jìn)行系統排查，對涉及到的26個(gè)雨污合流排口、115個(gè)小區及企事業(yè)單位納入雨污分流整治工程，一方面控制污水直排入海，另一方面提升區域雨水系統排水能力，保障排澇安全。
清：結合湖底地形修測和底泥污染物分析，分區干塘清淤46萬(wàn)方。
修：按照濱岸帶、湖心區、重要生態(tài)節點(diǎn)（補水點(diǎn)、雨水入流點(diǎn)）不同特征，分區采用挺水、沉水及復合植物群落方式，開(kāi)展生態(tài)修復工程。
引：通過(guò)七橋甕泵站引梁運河河水不睡，水質(zhì)改善提升后，未來(lái)將月牙湖作為向城市內河補水的中繼站，提升月牙湖周邊河道水質(zhì)。
測：周邊新增衛橋溝、童子倉溝等水質(zhì)監測監控點(diǎn)，做到分區遠程監控管理。
管：結合河長(cháng)制的實(shí)施，執行河道一體化綜合養護，嚴格排水行為監管，重點(diǎn)細化對小區、單位、公共空間潛在。
河長(cháng)制公示牌
養護監督牌
生態(tài)修復是項目最大亮點(diǎn)
月牙湖的黑臭水體整治采用投入食藻蟲(chóng)、種植水草等生物措施，隨著(zhù)水草的逐步生長(cháng)，月牙湖的水生生態(tài)將逐步進(jìn)入自循環(huán)體系，水體的自?xún)裟芰Φ玫酱蠓忍嵘?，逐步構建完善的生態(tài)系統。目前，月牙湖中的水生植物尚未度過(guò)一年期，但凈水效果良好，整治前月牙湖的水質(zhì)是劣五類(lèi)，如今提升至了三類(lèi)，治理效果喜人。
陽(yáng)光下月牙湖里的水草清晰可見(jiàn)
整治后的月牙湖不僅水清岸綠，還建了小游園、鋪了環(huán)湖步道，圍塘成環(huán)形，塘邊種植很多垂柳，塘里碧波蕩漾，成功打造親水景觀(guān)，實(shí)現人居環(huán)境明顯改善、公眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
江蘇省黑臭水體治理經(jīng)驗總結
江蘇是我國水域面積比例最大的省份，水網(wǎng)稠密，全省有大小河道2900多條，湖泊近300個(gè)，水庫1100多座。平原地區河渠交叉，河湖相通，流域界線(xiàn)頗難劃定，依地勢和主要河流的分布狀況，全省主要流湖泊大致可分為沂沭泗水系、淮河下游水系、長(cháng)江和太湖水系等三大流域系統。
流域水污染防治是江蘇環(huán)境治理的重中之重，水域的復雜性決定了其在黑臭水體治理上不可采用點(diǎn)對點(diǎn)分散式，大流域全方位的構建生態(tài)水系是江蘇省黑臭水體治理的必然方向。
江蘇省的黑臭水體治理工作始終秉持“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”這一原則，治水先治管，從源頭截斷污染源，為后續生態(tài)系統構建打下了堅實(shí)基礎。而水系內循環(huán)生態(tài)系統的成功構建，則可以使得水體在保持優(yōu)良水質(zhì)的同時(shí)，依靠水生植物及水體微生物來(lái)對污染物進(jìn)行凈化，提高了環(huán)境水體承載能力。
還河于民、還河于自然才是黑臭水體治理的發(fā)展之道。
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