國家生態(tài)文明試驗區肩負著(zhù)探索我國生態(tài)文明體制改革的重任。福建、貴州、江西三個(gè)國家生態(tài)文明試驗區有著(zhù)不同類(lèi)型的自然地理環(huán)境，將探索建立各有特色的生態(tài)文明建設模式。“六山一水二分田，一分道路和莊園”，江西有中國最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖，連綿起伏的丘陵、谷地以及少量平原經(jīng)由縱橫交錯的江河水系連接，構成了江西省山水相依的自然面貌。立足鄱陽(yáng)湖流域獨立自然生態(tài)系統的完整性，打造山水林田湖綜合治理樣板區，探索大湖流域保護與開(kāi)發(fā)新模式，對江西推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設具有重大意義。
從國際經(jīng)驗來(lái)看，流域綜合管理已成為河湖開(kāi)發(fā)和保護的普遍趨勢。河湖流域是水資源的重要載體，也是人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所。流域中自然環(huán)境與社會(huì )、經(jīng)濟活動(dòng)通過(guò)水循環(huán)紐帶作用，相互聯(lián)結、相互影響而成為一個(gè)復雜的綜合系統。一些發(fā)達國家經(jīng)過(guò)長(cháng)期摸索總結出了一套行之有效的流域綜合管理模式，即以流域為單元，通過(guò)跨部門(mén)與跨行政區的協(xié)調管理，綜合開(kāi)發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源，從而實(shí)現流域公共福利最大化和可持續發(fā)展目標。
從江西省的實(shí)踐來(lái)看，鄱陽(yáng)湖流域的綜合管理工作已有一定經(jīng)驗積累。1983年啟動(dòng)的“山江湖工程”是中國早期流域綜合管理工作的一次卓有成效的探索。“山江湖工程”提出的“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的治理理念，把環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展提上日程，將水土流失治理工作擴展為治山、治水、治窮融為一體的生態(tài)經(jīng)濟系統工程。“山江湖工程”實(shí)踐探索出的一系列綜合開(kāi)發(fā)治理模式，在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)了流域經(jīng)濟的發(fā)展，從而使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護進(jìn)入良性循環(huán)。“山江湖工程”施行30余年來(lái)，全省森林覆蓋率從20世紀80年代初期的31.5%上升到63.1%，生態(tài)環(huán)境逐步改善，為建設國家生態(tài)文明試驗區奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。
從我國河湖管理現狀來(lái)看，流域綜合管理尚處于初級階段。雖然已有部分流域建立了流域管理機構，但其職責主要集中在水文水利方面，流域水環(huán)境方面仍缺乏有效的綜合管理機制。“河長(cháng)制”建立的行政首長(cháng)負責制和跨部門(mén)協(xié)調機制可以看作流域綜合管理機制的一次探索，強化了各級黨委、政府的執行力，解決了多頭治水的難題，但在統一管理流域環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)等一切涉水事務(wù)，統籌開(kāi)發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源方面仍需大量實(shí)踐探索。創(chuàng )新流域綜合管理，江西既有得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，又有30余年的“山江湖工程”經(jīng)驗積累。抓住國家生態(tài)文明試驗區建設的有利契機，在打造“河長(cháng)制”升級版過(guò)程中，推動(dòng)流域綜合管理體制機制改革試驗，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展新模式，應在以下幾個(gè)方面努力。
構建跨行政區的流域管理體制機制。要建立并完善流域綜合管理制度體系，在“河長(cháng)制”基礎上組建鄱陽(yáng)湖流域綜合管理機構，統一流域環(huán)保目標責任制、污染物總量控制、環(huán)境聯(lián)合執法、環(huán)境信息通報、環(huán)境預警等工作機制，從省級層面對流域開(kāi)發(fā)與保護實(shí)行統一規劃、統一監測、統一管理；制定并實(shí)施更嚴格的生態(tài)保護法規條例，規范鄱陽(yáng)湖流域開(kāi)發(fā)、利用、保護、管理等各種行為；健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)文明績(jì)效考核與責任追究等制度體系，保障流域綜合管理成效。
制定綜合保護與發(fā)展規劃。要加快完善國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，建立統一規范的省級空間規劃編制機制和覆蓋全流域的開(kāi)發(fā)保護制度；制定面向未來(lái)的中長(cháng)期綜合保護發(fā)展戰略，制定總體以及分區、分階段的發(fā)展和保護規劃；細化主體功能區劃，全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度；對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行監測、預警和評價(jià)，依據資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展導向。
建立流域生態(tài)環(huán)境統一監測網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺。要著(zhù)力打造統一規范、天地一體的生態(tài)環(huán)境智慧監測網(wǎng)絡(luò )，全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源與生態(tài)狀況監測，實(shí)現各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享、監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)；積極建設“生態(tài)云”大數據平臺，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預警機制，為流域綜合管理決策提供科學(xué)支撐；積極推動(dòng)信息共享與交流，大力支持湖泊保護科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，引導公眾參與協(xié)同治理。
深入推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理與生態(tài)經(jīng)濟建設。要加快建設流域污染源系統控制機制，統一城鄉環(huán)境治理體系，積極探索實(shí)施農村面源污染治理措施；構建生態(tài)治理市場(chǎng)競爭機制，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化為導向，推進(jìn)污染第三方治理；以民為本、因地制宜，著(zhù)力培育具有流域地區特色的綠色產(chǎn)業(yè)；完善生態(tài)補償機制，以綠色生態(tài)為導向實(shí)行農業(yè)補貼；推廣綠色生態(tài)農業(yè)技術(shù)和循環(huán)農業(yè)模式，推進(jìn)化肥、農藥減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化與無(wú)害化。
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