“姚博士，我們進(jìn)入飲用水水源地保護區了嗎？是一級還是二級？上面有沒(méi)有顯示風(fēng)險源？”連日來(lái)，第一財經(jīng)記者隨專(zhuān)項行動(dòng)第一督查組的車(chē)輛到長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各地檢查時(shí)，每駛近一處飲用水水源地保護區，督查組副組長(cháng)、環(huán)保部環(huán)境監察局區域處處長(cháng)史慶敏都會(huì )這樣大聲地問(wèn)。
在行駛的車(chē)上，來(lái)自環(huán)保部衛星環(huán)境應用中心的博士后姚延娟也總是拿著(zhù)她的Pad不停地看。她告訴記者，上面安裝的是環(huán)保部環(huán)境監察局專(zhuān)門(mén)組織研發(fā)的“飲用水水源保護區現場(chǎng)巡查衛星遙感支持系統”，可為現場(chǎng)執法人員提供定位、測距、可疑風(fēng)險源提示、路線(xiàn)指引、收錄和導出現場(chǎng)檢查信息等支持。
督查人員通過(guò)飲用水水源保護區現場(chǎng)巡查衛星遙感支持系統檢查。
9月上中旬，長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)（下稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）3個(gè)督查組赴11省份督查。第一財經(jīng)記者在隨行采訪(fǎng)中了解到，各地按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案，清理整治環(huán)境違法問(wèn)題，在讓當地百姓喝上清潔安全飲用水的同時(shí)，也保證了一江清水向東流。
專(zhuān)項行動(dòng)中的新“武器”
長(cháng)江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，養育著(zhù)全國40%的人口，支撐著(zhù)全國40%的經(jīng)濟總量，是我國除沿海開(kāi)放地區以外，經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟地帶。
但同時(shí)，長(cháng)江經(jīng)濟帶也是我國水環(huán)境問(wèn)題最為突出的流域之一。多年的監測數據顯示，長(cháng)江經(jīng)濟帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平的1.5至2.0倍。
在這條經(jīng)濟帶上，許多省市的飲用水直接取自長(cháng)江，飲用水安全關(guān)系到沿江5億多人的健康。保護和改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，保障群眾飲用水安全，是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。
2016年5月，根據黨中央、國務(wù)院部署，環(huán)境保護部啟動(dòng)了專(zhuān)項行動(dòng)，目標是用兩年左右的時(shí)間，到2017年底前，基本完成長(cháng)江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)，進(jìn)一步提高長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。
專(zhuān)項行動(dòng)中用上了新“武器”——本文開(kāi)頭所提到的巡查系統。姚延娟說(shuō)，飲用水水源地中，可能有許多影響水質(zhì)的風(fēng)險源，包括點(diǎn)源類(lèi)風(fēng)險源，主要是工業(yè)企業(yè)。另一類(lèi)是流動(dòng)類(lèi)風(fēng)險源，包括車(chē)輛、船只等。還有非點(diǎn)源類(lèi)的，如分散的居民點(diǎn)、農村的面源污染等。而通過(guò)衛星遙感就可以提取這些風(fēng)險源，并對這個(gè)飲用水水源地有一個(gè)總體上的認識。
“有了這個(gè)系統，你就能直觀(guān)地看到飲用水水源地保護區的一級、二級的邊界和自己所在的位置，發(fā)現和判斷可疑風(fēng)險源是否違法占用飲用水水源保護區。而在以前，到保護區檢查，除了看路牌，你根本不知道自己處在保護區什么位置。”姚延娟說(shuō)。
記者看到，在這個(gè)Pad上，不同類(lèi)型的風(fēng)險源和一級、二級保護區的邊界都用不同的顏色標示出來(lái)。姚延娟稱(chēng)，目前這個(gè)系統已經(jīng)做成了全國一張圖，指針移到某一個(gè)省市，當地的飲用水水源地就顯示出來(lái)了，里面潛在的風(fēng)險源也一目了然。這能為現場(chǎng)執法檢查提供“靶向指引”，是區域環(huán)境執法的一個(gè)有力工具。
上述系統通過(guò)定期對水源保護區開(kāi)展衛星遙感比對，篩選出存在可疑環(huán)境違法問(wèn)題的水源地，目前已研發(fā)了網(wǎng)頁(yè)端和手機端兩個(gè)版本。“其實(shí)，不光是水源地，其他區域性的環(huán)境執法，也都可以用這一思路來(lái)提高執法效率。”她說(shuō)。
除了這個(gè)巡查執法系統，還有一個(gè)易被常人理解的“武器”就是微信工作群。
截至今年6月底，長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水源保護區內仍有107個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題未完成整治，其中四川省相關(guān)地市占30個(gè)，問(wèn)題數量居全國之首。這讓部、省、市的相關(guān)官員們很著(zhù)急。
7月中旬，環(huán)保部副部長(cháng)翟青專(zhuān)程赴四川督辦飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題的整治。在片區座談會(huì )上，翟青提議，由他和四川省副省長(cháng)楊洪波共同擔任群主，建立一個(gè)“四川飲用水水源地工作群”，專(zhuān)門(mén)用于四川省飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治的溝通信息、了解情況和調度進(jìn)展，將四川省12個(gè)相關(guān)地市分管市長(cháng)拉進(jìn)了群。
根據要求，12城市分管市長(cháng)每周五要在群里通報進(jìn)展情況，以“釘釘子精神”推動(dòng)飲用水水源保護區環(huán)境違法問(wèn)題逐一解決。
這之后，四川各地市整治行動(dòng)更加積極主動(dòng)。在建群的當天，資陽(yáng)市就啟動(dòng)了老鷹水庫一級保護區范圍內最后一個(gè)項目的整治，并于次日全面完成整治任務(wù)。南充市連夜請來(lái)專(zhuān)家商討分析，研究加快推進(jìn)整改任務(wù)。
“飲用水源安全是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題。飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題的整改早一天完成，老百姓飲水安全隱患就能早一天消除，在這些涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，我們決不會(huì )推脫。”樂(lè )山市委書(shū)記彭琳說(shuō)。
史慶敏介紹，四川省的飲用水水源地保護已“后來(lái)居上”。截至8月底，該省飲用水水源地的120個(gè)問(wèn)題完成109個(gè)，完成率90.83%，清理整治進(jìn)展在11個(gè)省市排序中位居第五。
專(zhuān)項行動(dòng)第一督查組在湖北荊州督查。
水源地保護中的“硬骨頭”
長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江各地的飲用水水源地有沒(méi)有得到真正的保護、飲用水安全到底如何？這是記者在跟隨采訪(fǎng)時(shí)最為關(guān)心的問(wèn)題。
環(huán)保部2016年公布的監測結果顯示，長(cháng)江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關(guān)系緊張，部分地區生態(tài)問(wèn)題突出。
去年以來(lái)的中央環(huán)境保護督察在對各地的督察反饋中，也都提到了飲用水水源地保護存在的問(wèn)題。
在給湖北省的督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單中，中央環(huán)保督察組提到，“飲用水水源安全保障不足”。與2013年相比，2015年長(cháng)江湖北境內32條支流83個(gè)可比斷面中，Ⅲ類(lèi)及以上的斷面比例下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現“好水變少、差水增多”的趨勢。
在長(cháng)江經(jīng)濟帶中，湖北省是長(cháng)江徑流里程最長(cháng)的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線(xiàn)工程核心水源區。
長(cháng)江干流湖北境內共有88個(gè)飲用水水源地。中央環(huán)保督察組稱(chēng)，這些飲用水水源地中，有23個(gè)鄉鎮水源地尚未劃定保護區。“截至督察時(shí)，長(cháng)江干流飲用水水源一、二級保護區內還存在220個(gè)違法違規設施或項目。”“咸寧、恩施兩市（州）50個(gè)非法碼頭全部位于自然保護區或飲用水水源保護區內。”
在向貴州省反饋督察情況時(shí)，中央環(huán)保督察組提到，“安順市普定縣違反《水污染防治法》，同意在火石坡水庫飲用水水源保護區內建設興東民族健康產(chǎn)業(yè)園。”“紅楓湖、百花湖、阿哈水庫是貴陽(yáng)市集中式飲用水水源地，2011年7月至2013年4月，清鎮農牧場(chǎng)違法在紅楓湖二級保護區建成14棟別墅共計9500平方米，直到督察組進(jìn)駐后，貴陽(yáng)市政府才組織強制拆除。”
一位公安人員在貴州省遵義市水泊渡水庫取水口附近巡視。
此外，“貴州龍里經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區谷腳片區位于貴陽(yáng)市汪家大井飲用水水源準保護區，未按照要求建成污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，涉水企業(yè)違法排污時(shí)有發(fā)生，給飲用水安全造成風(fēng)險。”
在向安徽省、湖南省、江蘇省和重慶市等地反饋督察情況時(shí)，中央環(huán)保督察組也多次提到了當地飲用水水源地保護存在的問(wèn)題。
比如，安徽省“淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級保護區內，環(huán)境隱患突出。”湖南省“常德珊珀湖2013年確定為飲用水備用水源地，但相應管理不到位，一些養殖企業(yè)持續投肥養殖，導致湖水水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)。”江蘇省“長(cháng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題”。重慶市“有16個(gè)集中式飲用水水源一級保護區未采取隔離措施，12個(gè)飲用水水源保護區內存在碼頭等與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目”。
部、省、市聯(lián)手“過(guò)篩子”
“如果連群眾飲用水的安全都保證不了，那還能干什么？”2016年10月19日，在重慶市召開(kāi)的長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)現場(chǎng)會(huì )上，翟青嚴肅地說(shuō)：“長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地的環(huán)境保護，環(huán)保部會(huì )一抓到底。”
一年多來(lái)的專(zhuān)項行動(dòng)，部、省、市聯(lián)手，“過(guò)篩子”般地檢查各地集中式飲用水水源地保護制度落實(shí)情況，包括飲用水水源保護區是否依法劃定，在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標志；清理飲用水水源一級、二級保護區內的違法問(wèn)題等。
在武漢市，始建于1980年的余家頭水廠(chǎng)服務(wù)人口110余萬(wàn)人。雖然多年來(lái)該水廠(chǎng)一直保持著(zhù)水質(zhì)達標率100%的紀錄，但水源地仍存在著(zhù)不少環(huán)境安全隱患。
武漢市環(huán)保局有關(guān)人士介紹，由于余家頭江灘水域資源優(yōu)厚，建水廠(chǎng)前就設立了多個(gè)船廠(chǎng)、港口、碼頭和砂場(chǎng)，還有水上漁家、捕魚(yú)網(wǎng)具、畜牧養殖、圈地種菜、生產(chǎn)和生活污染。
2015年12月28日，環(huán)保部下達通知，對余家頭水廠(chǎng)飲用水水源地一級保護區內建設碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦，要求在2016年6月30日前完成。
武昌區政府黨組成員李遠華告訴第一財經(jīng)記者，按照督辦要求，武昌區“掛圖作戰”，依法對余家頭水源保護區整治范圍內的砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、碼頭業(yè)主、違章建筑下達整改違法行為法律文書(shū)，先后開(kāi)展了5次大型綜合執法，拆除違法建筑10500平方米。對不按時(shí)搬遷的碼頭單位，依法執行清障令，斷電、斷水、斷路和水上封航禁運。同時(shí)對搬遷拆除的碼頭單位和砂場(chǎng)，給予合理補償。
武漢市輝騰達建筑工程有限公司、武漢中新建筑工程有限公司兩家單位，此前在余家頭水廠(chǎng)飲用水源一、二級保護區內建設有大型渣土水運臨時(shí)專(zhuān)用碼頭，拒不執行環(huán)境行政處罰。
武昌區環(huán)保局分別給予這兩家公司停止違法建設、罰款39萬(wàn)元的行政處罰，區政府依法下達了關(guān)閉碼頭的行政處罰決定。區人民法院下達強制執行裁定書(shū)，組織了強制執行。檢察院提前介入，調查涉嫌失職瀆職單位公職人員和行政民事公益訴訟案件線(xiàn)索。
去年6月，武昌區向環(huán)保部申請摘牌這一督辦項目。隨后，環(huán)保部華南督查中心對該項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查，給予高度評價(jià)。同年9月18日，環(huán)保部正式公告摘牌。
9月8日，第一財經(jīng)記者在這里看到，余家頭水廠(chǎng)水源保護區所有違法建筑物已清除完畢，9個(gè)砂場(chǎng)被全部清場(chǎng)，灘地已完成地面平整，正逐步恢復原貌。
武漢市武昌區余家頭一級水源保護區內12個(gè)碼頭上的構筑物已全部拆完，恢復了灘地原貌，實(shí)現堤上見(jiàn)江，江上見(jiàn)灘
湖北省環(huán)保廳提供的資料顯示，自2016年專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，湖北重點(diǎn)就省36個(gè)地級及以上城市集中式飲用水水源地進(jìn)行了排查，均建立了管理檔案，共查出19個(gè)水源地保護區內存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題62個(gè)。截至今年9月，已整治完成各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題55個(gè)，其余7個(gè)環(huán)境問(wèn)題整改正有序推進(jìn)。
嚴格執法守住百姓“水缸”
今年3月，環(huán)保部原部長(cháng)陳吉寧曾專(zhuān)門(mén)致信貴州省領(lǐng)導，指出貴州省飲用水水源地存在的一些突出環(huán)境問(wèn)題，細化問(wèn)題共83項，包括交通工程穿越飲用水源保護區、飲用水源保護區內大量原住居民生活污水和垃圾污染水環(huán)境，以及部分飲用水源一級保護區未隔離，保護區內仍有工業(yè)點(diǎn)源和養殖污染源等。
貴州全省隨即加速整改。本月12日，貴州省環(huán)保廳提供的資料顯示，“十二五”以來(lái)，各地市、州已累計投入治理資金20多億元，完成1800多戶(hù)原住民的搬遷，關(guān)停、取締、搬遷了17家較大規模企業(yè)，取締關(guān)停養殖戶(hù)115戶(hù)，散養戶(hù)72戶(hù)，封堵了12個(gè)排污口，架設了100多公里硬隔離圍網(wǎng)，還建立了1座處理能力100噸/日的一體化污水處理設施和3座生活污水處理系統。
“貴州省飲用水水源地保護最大的特色就是嚴格把關(guān)，控制污染。”13日，貴州省環(huán)保廳環(huán)境監察局局長(cháng)田獲對第一財經(jīng)記者說(shuō)。
按照《貴州省飲用水水源地環(huán)境保護辦法》要求，保護區內所有新建（改建、擴建）項目，須征求水源地責任政府和省環(huán)保廳的意見(jiàn)。田獲介紹，2013年以來(lái)，貴州省環(huán)保廳共受理征求意見(jiàn)1000余份，其中否決了80余份，對飲用水水源地存在環(huán)境安全隱患的項目特別是在一級保護區內的擬建項目堅決予以否決。
第一財經(jīng)記者隨督查組在檢查時(shí)看到，遵義市中橋水庫飲用水水源地保護區內，精星航天電器有限公司的排污口已封堵，污水處理合格后外運至仁江河排放，該企業(yè)計劃今年底前完成搬遷；位于飲用水水源地一級保護區的航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院419校區完成搬遷，3個(gè)排污口已封堵。
專(zhuān)項行動(dòng)第一督查組在貴州省遵義市檢查飲用水水源地保護區排污口封堵情況。
貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，被統稱(chēng)為“兩湖一庫”，是貴陽(yáng)市民重要的三口“水缸”。2007年，為切實(shí)保護貴陽(yáng)市飲用水水源地，貴陽(yáng)市成立了兩湖一庫管理局、貴陽(yáng)市中級人民法院環(huán)境保護審判庭和清鎮市人民法院環(huán)境保護法庭，以及貴陽(yáng)市兩湖一庫環(huán)境保護基金會(huì )，變“九龍治水”為“一門(mén)牽頭、合力治水”。
9月13日，貴陽(yáng)市兩湖一庫管理局副局長(cháng)王波告訴第一財經(jīng)記者，管理局在兩湖一庫持續開(kāi)展打擊非法排污、非法捕撈、違法違章建筑、破壞森林資源和非法取水“五大執法戰役”，堅持高頻次日常巡查和錯時(shí)執法，實(shí)行農業(yè)農村面源污染治理、生物凈化和生態(tài)修復等治理工程。監測數據顯示，紅楓湖水質(zhì)總體評價(jià)從2013年的Ⅲ類(lèi)提升到2016年的Ⅱ類(lèi)，百花湖、阿哈水庫水質(zhì)一直穩定在Ⅲ類(lèi)。
貴州省環(huán)保廳的監測數據顯示，全省集中式飲用水源水質(zhì)總體優(yōu)良，地級及以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率（達地表水Ⅲ類(lèi)以上）多年保持100%，縣城飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到99%以上。
據第一財經(jīng)記者了解，上海市對飲用水水源地保護的“秘籍”是實(shí)行“水源地—自來(lái)水廠(chǎng)—用戶(hù)”的全程水質(zhì)監控。
專(zhuān)項行動(dòng)第一督查組在上海市了解水源地情況。
上海市的飲用水70%取自長(cháng)江，30%取自黃浦江。截至目前，上海市已建立了長(cháng)江陳行、長(cháng)江青草沙、長(cháng)江東風(fēng)西沙和黃浦江上游4個(gè)飲用水水源地保護區。
到2016年底，上海全市已實(shí)現集約化供水，把流域型的取水水源地，變成了相對封閉的、有預處理的類(lèi)水庫取水模式。這4個(gè)飲用水水源地保護區范圍都已確定。目前，上海全市飲用水水源地一級區內已沒(méi)有與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，二級保護區內排污口也已全部關(guān)閉。
今年7月，上海市人大常委會(huì )首次審議了水資源管理規定草案，明確將“河長(cháng)制”制度化，并用法律固化了最嚴格的水資源考核制度，要求主管部門(mén)每年按照本區域河湖健康評估計劃，對骨干河道、飲用水水源保護區范圍內河道以及其他河道等做“體檢”，還可以根據保護的需要，在飲用水水源保護區和準保護區外劃定緩沖區，按照多源互補、互為備用、互聯(lián)互通原則建立多水源聯(lián)合調度機制。
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