通過(guò)建設海綿城市，改造后的江西省萍鄉市玉湖公園風(fēng)景如畫(huà)。
萍鄉市民在海綿體改造后的自行車(chē)道上騎共享單車(chē)。
在全國海綿城市建設試點(diǎn)城市中，江西省萍鄉市城市不大，經(jīng)驗不少。3年來(lái)，萍鄉市從體制機制、建設思路、吸納資金等方面進(jìn)行了突破性創(chuàng )新，在海綿城市建設方面形成了不少可推廣、可復制的“萍鄉做法”，萍鄉正在努力探索適合江南特色的海綿城市解決方案
2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》至今，我國已有30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市，建設海綿城市取得了初步進(jìn)展。在住房和城鄉建設部、財政部、水利部組織的海綿城市建設年度績(jì)效考評中，江西省萍鄉市連續兩年名列第一。今年4月底召開(kāi)的全國海綿城市建設工作推進(jìn)會(huì )上，萍鄉市作為先進(jìn)典型進(jìn)行了專(zhuān)題發(fā)言，與會(huì )領(lǐng)導和專(zhuān)家給出“萍鄉的海綿城市建設正從‘全國試點(diǎn)’走向‘全國示范’”的高度評價(jià)。
今年8月份，《經(jīng)濟日報》記者深入萍鄉海綿城市建設現場(chǎng)，探尋這座“獨具江南特色的海綿城市”建設之路。
化解水的困擾
破解江南煤炭采空型城市對暴雨徑流調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的城市短板問(wèn)題
萍鄉境內萍水、栗水、草水、袁水、蓮水5河縱橫交織，構建起其獨具江南特色的城市風(fēng)貌。
在老城區萍水河畔生活了50多年的市民李春河，對這一汪清水情有獨鐘。在他的兒時(shí)記憶中，河面很寬，河水很清，每到夏天，小伙伴們三五成群，下河摸魚(yú)，上岸嬉戲。
“后來(lái)，萍水河兩岸蓋起了高樓大廈，修建起了平整的水泥馬路，城市變得越來(lái)越時(shí)尚了，可萍水河卻越變越窄，河水也不再清澈。前些年，因煤礦開(kāi)采，以及工業(yè)廢水、生活排污過(guò)度，河水一度變得又黑又臭。河床抬高，一到下雨，河水倒灌，內澇頻繁發(fā)生。”李春河說(shuō)。
2015年，萍鄉市成為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市之一，這讓李春河看到了萍水河重現往日風(fēng)光的希望。“這是國家開(kāi)出了藥方，給萍鄉治城市病。”
在萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室專(zhuān)職副主任劉民介紹，萍鄉是典型的江南山地丘陵城市，城區被山體圍繞，境內地勢比鄰縣市高，又地處贛湘水系的分水嶺，既留不住水、也排不出水，造成晴時(shí)旱、雨時(shí)澇的現狀。“如何破解這些水的困擾，是萍鄉自身的迫切需求，也是國家選擇萍鄉試點(diǎn)的主要原因之一。”劉民說(shuō)。
根據國家海綿城市建設試點(diǎn)要求，萍鄉市被定位為“構建符合江南特色的海綿城市”。“對萍鄉來(lái)說(shuō)，就是要恢復城市水系統的‘彈性’，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現有城市短板問(wèn)題，并探索出一條城市生態(tài)文明建設的新路子。”萍鄉市委書(shū)記李小豹說(shuō)。
改造規劃先行
成立由市主要領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，建立統一指揮、綜合協(xié)調的機制，先后出臺7個(gè)規劃和3項標準
出于對改善人居環(huán)境的迫切需求，試點(diǎn)伊始，萍鄉市就將海綿城市建設作為“一把手”工程來(lái)推動(dòng)。萍鄉市成立了由市委書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)為第一副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并從市財政、規劃、建設、水務(wù)局抽調4名副局長(cháng)與原單位脫鉤，任專(zhuān)職副主任，同時(shí)從全市選調18名人員集中辦公，目的是為了規避缺乏統籌的跨部門(mén)協(xié)作難題，建立統一指揮、綜合協(xié)調的機制，以此實(shí)現實(shí)體化運作和常態(tài)化管理，保障實(shí)效。
城市建設，規劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設計，萍鄉市選擇采取“用資金買(mǎi)模式”的辦法，引進(jìn)北京清控人居環(huán)境研究院為海綿城市建設技術(shù)支撐單位，先后制定出臺了《萍鄉市海綿城市專(zhuān)項規劃》《萍鄉市中心城區污水處理與再生水利用專(zhuān)項規劃》《萍鄉市中心城區水系規劃》等7個(gè)規劃和《萍鄉市海綿城市建設規劃設計導則》等3項標準和導則，為海綿城市的建設、落地提供了詳細、規范的指引，并明確了萍鄉市海綿城市建設總體目標：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流。排水防澇設計標準為30年一遇暴雨不成災，城市防洪標準為萍水河主河道50年一遇洪水設防。
在有關(guān)領(lǐng)導高位推動(dòng)、機制體制理順、政策措施健全的多重保障下，萍鄉海綿城市建設試點(diǎn)迎來(lái)了“加速度”。
巧破資金難題
在全市域、中心城區、示范區分層構建海綿城市體系，采取PPP模式推進(jìn)海綿項目
位于萍鄉市老城區的金螺峰公園，因為地處城市洼地，逢雨必澇。“海綿城市建設之前，這里一到雨天就很難正常行走，現在雨一停就能出來(lái)鍛煉了。”附近居民劉江見(jiàn)證了公園海綿項目的實(shí)施過(guò)程，他告訴記者，雨停水消的秘密就在于公園里的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設的2000平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，有效地“吸干”了雨水。
同樣，在友誼新村小區，暴雨過(guò)后，昔日“城市看海”的景象不復存在，取而代之的是干凈清爽的地面、綠意盎然的植被。記者在現場(chǎng)看到，這是一個(gè)由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調蓄池4個(gè)部分組成的“海綿系統”。這4個(gè)部分通過(guò)溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連，實(shí)現了滲、滯、蓄、凈、用、排的效果。
像這樣的“海綿體”，如今已在萍鄉城區星羅棋布，兩年時(shí)間里，萍鄉已完工海綿城市項目48個(gè)，在建75個(gè)，待建36個(gè)，整體進(jìn)度在全國試點(diǎn)城市中名列前茅。
建設海綿城市，全國沒(méi)有先例可循。萍鄉是如何做到快速推進(jìn)的？李小豹說(shuō)，“海綿城市建設不能簡(jiǎn)單地理解為城市防洪防澇。我們在建設思路上，克服了‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的片面認識，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化‘五水共治’有機融入海綿城市建設總體要求中，為海綿城市建設奠定了基礎”。
萍鄉在海綿城市建設過(guò)程中，變“九龍治水”“終端治理”為“系統治理”，提出了系統解決方案：在全市域、中心城區、示范區三維空間尺度上分層構建海綿城市體系，全市域層面，建立“山水林田湖城”空間管理格局；中心城區層面，構建了“上截、中蓄、下排”的大城市排水系統；示范區層面，因地制宜地構建小區、道路、廣場(chǎng)、濕地技術(shù)措施。在試點(diǎn)范圍上，則變“區域試點(diǎn)”為“全域試點(diǎn)”，注重制定建設標準和技術(shù)規范，將示范區面積擴展到全市地域范圍。
“老城區以問(wèn)題為導向，以點(diǎn)帶面；新城區以目標為導向，以面帶片。”劉民介紹，在老城區改造中，萍鄉把海綿城市建設與城鎮棚戶(hù)區改造、城鄉危房改造、老舊小區更新相結合。新城區則通過(guò)科學(xué)布局管廊設施建設，控制開(kāi)發(fā)強度，注重綠地系統的建設、管理，以及與周邊雨水系統的協(xié)調銜接。“我們還投資3.5億元對全市400余條小街小巷融入海綿元素進(jìn)行改造提升，讓海綿城市試點(diǎn)建設的成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。”劉民說(shuō)。
無(wú)論是老城改造，還是新城建設，都繞不開(kāi)“錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題。對于萍鄉這個(gè)2016年財政收入才135億元的小城市來(lái)說(shuō)，3年要建設159個(gè)總投資達63億元的海綿項目，壓力很大。
“海綿城市建設項目具有散、小等特點(diǎn)，而且承載的污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能大多數不具有營(yíng)利性，對社會(huì )資本缺乏吸引力。”劉民說(shuō)，萍鄉市創(chuàng )新投融資模式，將新老城區32.98平方公里示范區內的海綿項目整合成7個(gè)項目片區，采取PPP模式系統化打包推進(jìn)。
在具體實(shí)施過(guò)程中，對新城區海綿體建設這類(lèi)有回報的項目，萍鄉市組織有實(shí)力的相關(guān)企業(yè)，采用總承包的方式統籌組織實(shí)施；對老城區海綿體改造這類(lèi)公益性項目，則采用政府與社會(huì )資本相結合出資本金組成合資公司，再由合資公司向政策銀行融資來(lái)解決建設資金不足的難題。目前，全市海綿項目完成投資46.53億元，其中PPP項目融資解決了一半以上的資金問(wèn)題。
“試點(diǎn)”走向“示范”
萍鄉的海綿城市建設提升了市民幸福感，并探索出新型城鎮化路徑，還為產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)新契機
北京清控人居環(huán)境研究院最近的一份評估報告顯示：萍鄉新城區通過(guò)萍水濕地公園、玉湖等重大項目的建設帶動(dòng)，初步形成了田中湖、玉湖和翠湖3個(gè)片區的連片效應，排水防澇能力有效增強；老城區經(jīng)過(guò)改造的小區、公園和街道，經(jīng)受住了多場(chǎng)暴雨的檢驗，實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇”；通過(guò)市政設施海綿改造，加強水環(huán)境區域點(diǎn)源、面源的控制，源頭削減初見(jiàn)成效，試點(diǎn)區內各排水分區年徑流控制率逐步增大。今年以來(lái)，試點(diǎn)區內84個(gè)積水點(diǎn)未出現內澇預警，已消除或者明顯緩解49個(gè)，全市43個(gè)小區的1.2萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)4萬(wàn)名居民免受內澇之苦，而且年節水達256萬(wàn)噸。
建設海綿城市，不僅是美化、綠化城市的“面子”建設，更是提升城市品質(zhì)、改變群眾生活方式的“里子”工程。兩年的建設試點(diǎn)，讓萍鄉城市居民幸福感不斷提升。“通過(guò)海綿城市建設，明顯感覺(jué)城市的‘顏值’高了，老百姓的素質(zhì)也提升了。”金典城小區居民張先生告訴記者，現在的萍鄉，街道變整潔了，占道停車(chē)的少了，亂丟垃圾的少了，越來(lái)越有城市味了。
海綿城市建設的推進(jìn)，還給萍鄉帶來(lái)了新的城市建設發(fā)展理念。萍鄉市市長(cháng)李江河說(shuō)，萍鄉正轉變傳統的“經(jīng)營(yíng)城市”方式，努力建立起一整套新的涉及城市開(kāi)發(fā)運營(yíng)、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態(tài)建設等方面的制度、機制和規范標準，通過(guò)典型示范逐步推廣，探索新型城鎮化路徑。
安源區五陂鎮“海綿小鎮”便是萍鄉市在探索海綿城市建設中的創(chuàng )新之舉。“五陂鎮的‘海綿’不僅能‘吸水’，還要能‘吸財’。”五陂鎮黨委書(shū)記梁志田告訴記者，根據規劃，“海綿小鎮”將打造成集生態(tài)海綿功能示范廊道、休閑體驗功能景觀(guān)廊道于一體的多功能海綿示范區，實(shí)現基本農田保留生產(chǎn)性景觀(guān)、游憩、蓄滯洪澇三重功能。“我們正按照‘建設半年見(jiàn)雛形、一年見(jiàn)成效、兩年基本建成’的要求，使之成為可復制、可推廣的特色小鎮樣板。”梁志田信心十足地說(shuō)。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，海綿城市建設，還給當地產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)了新契機，利用當地大量煤矸石、廢棄陶瓷資源，萍鄉的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿(mǎn)足了萍鄉本土市場(chǎng)需求，而且遠銷(xiāo)全國各地，本土企業(yè)江西博泓新材料科技有限公司更是直接參與工信部透水混凝土相關(guān)領(lǐng)域的標準編制工作。截至目前，全市海綿城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)20億元。
建設獨具江南特色的海綿城市，萍鄉海綿城市建設正從“試點(diǎn)”走向“示范”。李江河告訴記者，下一步，萍鄉市將嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求，強力推進(jìn)新老城區7個(gè)項目片區建設，確保到2018年年初實(shí)現示范區32.98平方公里全覆蓋。此外，為充分保障和發(fā)揮海綿城市設施的作用，萍鄉擬成立專(zhuān)門(mén)組織管理機構，科學(xué)安排、統一調度、統一管理全市海綿城市設施，并探索解決運營(yíng)維護難題，為國家海綿城市試點(diǎn)建設提供更多可推廣、可復制的“萍鄉經(jīng)驗”。
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