建立“四大體系” 開(kāi)展“多元巡河”
全力確保河長(cháng)制各項工作落地落實(shí)見(jiàn)效
四川省河長(cháng)辦
?。?017年8月25日）
今年以來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)中央全面推行河長(cháng)制決策部署，按照“先構建后完善，先實(shí)施后規范”的思路，加快推進(jìn)各項工作，初步構建了河長(cháng)制工作四大體系：一是河湖名錄體系基本建立。明確全省流域面積50平方公里及以上河流2816條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊29個(gè)，建立了《四川河湖名錄庫》。二是河長(cháng)體系基本確立。實(shí)現省市縣鄉四級河（段）長(cháng)全覆蓋，普遍設立村級河段長(cháng)，共設立河（段）長(cháng)6.28萬(wàn)名并完成公示。三是制度體系基本完善。出臺省級領(lǐng)導小組工作規則和會(huì )議、督導檢查、聯(lián)絡(luò )員單位、信息報送等制度，草擬了告知約談通報、考核、驗收等制度。四是推進(jìn)體系基本形成?；就瓿墒?0大主要河流水系圖，實(shí)現掛圖作戰；圍繞實(shí)施“六大任務(wù)”，制定“1+1+4”工作方案；鼓勵基層創(chuàng )新，部分地方建立“河長(cháng)+警長(cháng)+巡長(cháng)+會(huì )長(cháng)”模式，形成聯(lián)防共治新格局。
具體工作推進(jìn)中，以河長(cháng)巡河為主要抓手，形成多層次、多系統、多元化的巡河體系，推動(dòng)涉河湖問(wèn)題整改，確保河長(cháng)制工作落地落實(shí)。
一、領(lǐng)導掛帥出征，省級河長(cháng)帶頭巡
一是高規格設立機構。省級建立領(lǐng)導小組領(lǐng)導下的總河長(cháng)負責制，省委書(shū)記王東明任領(lǐng)導小組組長(cháng)，省長(cháng)尹力任總河長(cháng)。王東明書(shū)記2次主持召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取省總河長(cháng)、省級河長(cháng)工作匯報。設立省總河長(cháng)辦公室，分管副省長(cháng)兼任辦公室主任。二是實(shí)行省級雙河長(cháng)制。沱江、岷江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長(cháng)江（金沙江）、大渡河、安寧河10大河流由20名省級領(lǐng)導擔任河長(cháng)。三是省級河長(cháng)帶頭巡河。王東明書(shū)記、尹力省長(cháng)分別深入岷江阿壩、成都段，嘉陵江南充段，沱江德陽(yáng)、成都段，安寧河涼山段開(kāi)展實(shí)地巡河督導；省級河長(cháng)先后巡河37次，召開(kāi)流域河長(cháng)制工作推進(jìn)會(huì )25次。結合中央環(huán)保督察，本月內省級河長(cháng)正在開(kāi)展新一輪集中巡河。
二、落實(shí)屬地責任，基層河長(cháng)常態(tài)巡
一是黨政同責。市縣鄉黨委、政府主要負責人分別擔任第一總河（段）長(cháng)和總河（段）長(cháng)，并分別兼任1條重要河流河（段）長(cháng)，構建起以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系。二是重心下移。建立基層河段長(cháng)巡河制度，明確規定了日常巡河的任務(wù)、職責、頻次和處理程序，廣泛開(kāi)展基層河段長(cháng)巡河和清河、護岸、凈水、保水“1+4”行動(dòng)，層層壓實(shí)責任。三是鼓勵創(chuàng )新。部分地方設立河道警長(cháng)、村組護河隊、巡河員等，將巡河責任分解落實(shí)到末梢。成都市落實(shí)了村級水管員和水域保潔員，市縣財政預算資金購買(mǎi)水域保潔管護等公益性服務(wù)。巴中市配置專(zhuān)職河道警長(cháng)179名，通過(guò)巡河發(fā)現并調處矛盾糾紛32起。截至目前，各級河段長(cháng)巡河累計發(fā)現問(wèn)題1773個(gè)，已整改1368個(gè)。
三、形成工作合力，部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)巡
一是建立省級聯(lián)絡(luò )員單位制度。10大河流分別確定10個(gè)省級聯(lián)絡(luò )員單位，并設立流域河長(cháng)制工作推進(jìn)辦公室，協(xié)助省級河長(cháng)開(kāi)展巡河督導等工作。今年5月嘉陵江鉈污染事件發(fā)生后，川陜兩省協(xié)同作戰、科學(xué)處置，突發(fā)涉河事件得到妥善解決，公安廳作為聯(lián)絡(luò )員單位主動(dòng)協(xié)調響應，迅速偵辦案件。二是各級河長(cháng)制辦公室切實(shí)履職。省市縣3級均設立河長(cháng)制辦公室，按照不代替地方屬地責任、不代替部門(mén)“三定”職能、不代替部門(mén)行政執法“三個(gè)不代替”工作原則，充分發(fā)揮“統籌、指導、協(xié)調、督導、考核”職能，指導本地區巡河行動(dòng)。截至目前，省河長(cháng)制辦公室已開(kāi)展巡河調研8次，實(shí)現全省21個(gè)市州全覆蓋。
四、強化宣傳引導，公眾主動(dòng)參與巡
部分地方組建群眾河湖管理協(xié)會(huì )，依托村（居）民自治公約，落實(shí)河道群眾管護河長(cháng)、會(huì )長(cháng)、巡長(cháng)，發(fā)動(dòng)和引導群眾開(kāi)展自愿巡河、日常監督等活動(dòng)，形成河湖管理保護群眾工作機制。省級成立蜀水青年志愿者服務(wù)總隊，目前有隊員1000余人，廣泛開(kāi)展巡河宣傳活動(dòng)。巴中市創(chuàng )建河長(cháng)制微信公眾平臺，自貢市開(kāi)展“河長(cháng)制宣傳進(jìn)學(xué)校”等活動(dòng)，使河長(cháng)制深入人心。
下一步，我們將認真貫徹會(huì )議精神，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保年底前全面建立河長(cháng)制，實(shí)現河湖管理保護常態(tài)長(cháng)效。
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