“近年來(lái)，我省進(jìn)一步加大了岷江流域水污染防治工作，岷江流域污染物總量得到有效削減，岷江水質(zhì)得到一定程度的改善，但流域長(cháng)期以來(lái)形成的結構性污染問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，岷江水環(huán)境風(fēng)險依然存在。”8月28日，“岷江水環(huán)境綜合治理”專(zhuān)題協(xié)商會(huì )在成都召開(kāi)，環(huán)保廳副廳長(cháng)李岳東在會(huì )上通報。
事實(shí)上，岷江水環(huán)境問(wèn)題并非今日才得到關(guān)注。
早在今年年初，這一課題就被列入了省委、省政府、省政協(xié)聯(lián)合制定的《2017年度協(xié)商計劃》。兩個(gè)月前，圍繞該課題，由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )牽頭負責的實(shí)地調研已經(jīng)展開(kāi)。
怎樣才能盡快改善岷江水環(huán)境，讓“母親河”水更清？整整3個(gè)小時(shí)，與會(huì )的省政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì )、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者暢所欲言，從不同角度積極建言獻策，政府部門(mén)則給予了熱情回應。
樹(shù)立一個(gè)新理念：流域治理
“流域統籌不夠，治水‘碎片化’問(wèn)題仍然存在。”省政協(xié)人資環(huán)委主任邵小龍率先發(fā)言指出， “河長(cháng)制”目前在岷江流域各市（州）逐級逐段得到了較好落實(shí)，但還未形成強大的治水合力。
政策出自多門(mén)、資金出自多門(mén)、“方子”出自多門(mén)——這是部門(mén)管理“碎片化”的體現。
上、下游之間缺乏明確而公平的責權利劃分，面對跨行政區域的岷江，“河長(cháng)”們“各人自?huà)唛T(mén)前雪”——這是區域治理“碎片化”的表現。
治水所需相關(guān)數據在行政區內各部門(mén)之間、跨行政區之間沒(méi)有共享——這是信息管理的“碎片化”。
一個(gè)典型案例是：由于防洪調度信息溝通交流不夠及時(shí)順暢，導致處于下游的城市往往預案不周、預警不足，在汛期疲于應付。
“迫切需要建立流域管理的理念，以流域為單元對水資源實(shí)行跨行政區域的統一管理，進(jìn)一步完善河長(cháng)制的頂層設計。”邵小龍代表省政協(xié)人資環(huán)委建議：我省盡快立法推進(jìn)流域綜合管理，制定流域綜合管理規劃，建立流域綜合信息共享平臺，建立全流域生態(tài)補償制度，并建立流域治理目標和治理績(jì)效考核體系。
“環(huán)保廳正在編制《岷江流域水污染防治規劃（2017-2020）》，根據大家的建議，規劃將構建流域綜合管理制度。” 李岳東當即回應，考慮在“河長(cháng)制”框架下成立岷江流域水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組、建立岷江流域水環(huán)境綜合治理省市際聯(lián)席會(huì )議制度。
水利廳也在思考完善河長(cháng)制協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。水利廳總工程師梁軍說(shuō)，接下來(lái)，要對現有規章制度、運行機制、責任體系進(jìn)行全面評估，打破區域、領(lǐng)域分治思維，充分發(fā)揮各級河長(cháng)的組織協(xié)調作用。
探索一種新模式：水質(zhì)換水權
守著(zhù)岷江，就有取之不盡用之不竭的水？省社會(huì )科學(xué)院的劉世慶研究員告訴與會(huì )人員：錯！
據劉世慶調查，成都在水資源方面存在兩個(gè)常態(tài)：一方面，成都水資源短缺已到危機邊緣，全市人均水資源擁有量?jì)H452方，而全國平均水平為2033方；另一方面，進(jìn)入成都的Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，離開(kāi)成都時(shí)已變成Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水。
“成都只是一個(gè)縮影。水質(zhì)污染與水量短缺并存，后者甚至更為嚴峻，這是岷江流域水環(huán)境綜合治理面臨的雙重挑戰。”劉世慶說(shuō)，雖然近年來(lái)成都市多管齊下，治污和節水均取得較好成效，但持續增加的人口和發(fā)展經(jīng)濟的需求，使得水質(zhì)和水量的雙重困境更加嚴峻。
困境如何破解？協(xié)商會(huì )上，劉世慶開(kāi)出“方子”：水質(zhì)換水權。
劉世慶建議：在岷江流域選擇污染嚴重、水量緊缺、人口密度高、流域影響大而且有增水通道的區域，探索試點(diǎn)“水質(zhì)換水權”交易模式。
她還提出了水質(zhì)換水權的具體推進(jìn)方法：首先，加快落實(shí)初始水權分配，明確增量水權可以自用，也可通過(guò)水權交易轉讓獲得治污和節水收益；其次，建立省屬水資源調度中心，統管全省水資源綜合調度，設立省級水權交易平臺；最后，對于水質(zhì)改善的河段，下一年度配置增量水權，同時(shí)給予地方一定財政補貼和項目審批優(yōu)惠，反之則扣減一定水權。
“水權交易是促進(jìn)科學(xué)用水、合理用水、實(shí)現水資源可持續利用的重要工作。”梁軍表示，水利廳將積極探索研究水權交易，嚴控全省用水總量，推動(dòng)實(shí)施工程調水以補充增量水權。
引入一個(gè)新機制：公眾參與
按照我省確定的水環(huán)境治理目標，到2020年，岷江流域要實(shí)現基本消除劣Ⅴ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，岷江干流及其9條污染嚴重的一級支流要達到地表水Ⅳ類(lèi)以上標準，城鎮飲用水水源水質(zhì)全面達標。
“流域廣、項目多、時(shí)間緊、任務(wù)重”，是省政協(xié)地方政協(xié)聯(lián)絡(luò )委員會(huì )對岷江流域水環(huán)境治理工程的評價(jià)。
“治理水污染，僅僅依靠行政力量遠遠不夠，還需大力提升公眾參與度。”協(xié)商會(huì )上，政協(xié)委員的看法不約而同。
“通過(guò)加強河庫管理信息平臺建設，可以把政府監管與公眾監督有機結合起來(lái)。”成都市政協(xié)副主席劉仆建議，建立河庫管理保護信息發(fā)布平臺，提供公眾手機客戶(hù)端，實(shí)現事件上報、信息獲取、互動(dòng)參與、公眾監督等功能。聘請社會(huì )監督員對河庫管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。
省政協(xié)地聯(lián)委副主任廖果建議，建立健全岷江流域水環(huán)境治理的民主監督機制，保證和落實(shí)好政協(xié)委員的知情權、建言權、參與權，確保重大環(huán)境治理項目實(shí)現“同步監督、實(shí)時(shí)檢查、及時(shí)處理、群眾滿(mǎn)意”。
“我們將加大對社會(huì )資本開(kāi)放力度，切實(shí)創(chuàng )造有利于社會(huì )資本參與岷江治理的市場(chǎng)環(huán)境。”省發(fā)展和改革委副主任鄧長(cháng)金回應。“水利廳將探索建立河道管理信息平臺，實(shí)現河道實(shí)時(shí)監管。”梁軍也即時(shí)表態(tài)。
“大量畜禽養殖廢棄物已成為岷江流域水環(huán)境污染的重要來(lái)源。”農業(yè)部沼氣科學(xué)研究所總工程師鄧良偉補充建議，既要通過(guò)嚴厲監管，改變養殖戶(hù)‘糞污直排，不達標排放’的不良習慣，也要采取多種手段加強環(huán)保法律法規宣傳，引導畜禽養殖從業(yè)人員積極主動(dòng)參與到水污染治理中來(lái)。
針對這一建議，農業(yè)廳副廳長(cháng)張強表示，將加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級綠色發(fā)展，抓緊抓實(shí)畜禽養殖污染綜合治理等工作，力爭農業(yè)面源污染防治率先在岷江流域落地見(jiàn)效。
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