巢湖近年來(lái)雖經(jīng)數百億資金投入治理，但水體富營(yíng)養化狀態(tài)仍未完全遏制
南淝河和十五里河貢獻了大部分的入湖污染物，二者穿過(guò)合肥城區，人類(lèi)生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已遠遠超出了河流自身的承載能力
南淝河等流域污染的這一成因雖顯而易見(jiàn)，卻并未在近年環(huán)巢湖開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中引以為鑒
為巢湖劃定一、二、三級保護區，延宕近3年之久，依然停留在基本原則的表述上，不僅各級保護區的具體范圍覆蓋哪些城鎮至今沒(méi)有對外公布，更沒(méi)有針對建設項目明確的禁止或準入清單
當地也在行動(dòng)，巢湖治理階段性成果已然體現，然而大河大湖治理是一項世界性難題，并非一日之功，不容絲毫懈怠
環(huán)保督察曝出“巢湖之痛”
“破壞濕地、侵占湖面、入湖污染量大”、“以保護之名，行開(kāi)發(fā)之實(shí)”。不久前，中央第四環(huán)境保護督察組向安徽省進(jìn)行督察反饋時(shí)指出，巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻。作為受人類(lèi)干擾強烈的我國五大淡水湖之一的巢湖，近年來(lái)雖經(jīng)數百億資金投入治理，但水體富營(yíng)養化狀態(tài)仍未完全遏制。
近日，《了望》新聞周刊記者在巢湖流域采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，大量位于巢湖核心保護區的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目“與湖爭地”，一大批謀劃待建的開(kāi)發(fā)項目將擠壓環(huán)境容量，并勢必抵消多年來(lái)之不易的治湖成果。
據本刊記者了解，針對督察中存在的問(wèn)題，合肥市正在積極整改并深刻反思。嚴守巢湖的生態(tài)紅線(xiàn)，遏制沿湖開(kāi)發(fā)刻不容緩，這也是合肥這座“大湖名城”擁湖發(fā)展必須完成的功課。
環(huán)湖開(kāi)發(fā)致濕地面積驟減
由合肥濱湖新區沿環(huán)湖大道向巢湖市方向，先后經(jīng)過(guò)巢湖兩條重要的入湖河流——南淝河和十五里河的入河口。站在兩條河的河口大橋上，《了望》新聞周刊記者看到，入湖河流與湖體顏色區分明顯。入湖口的湖面上漂浮的大量藍藻向湖區蔓延，目力所及，湖面猶如被刷上了厚厚的綠漆。
近年來(lái)巢湖水華高發(fā)，環(huán)保督察組通報的一組數據凸顯藍藻治理的緊迫：2015年最大水華面積321.8平方公里，占全湖面積42.2%，為近八年最高；2016年水華最大面積為237.6平方公里，占全湖面積的31.2%。
2017年一季度，巢湖湖體總磷濃度和富營(yíng)養化狀態(tài)指數同比均呈上升趨勢。合肥市環(huán)保局專(zhuān)家介紹，南淝河和十五里河水質(zhì)多年處于劣V類(lèi)，貢獻了大部分的入湖污染物，這兩條河流流入的巢湖西半湖是巢湖富營(yíng)養化和藍藻泛濫的重災區。“入湖污染量大”也是此次督察發(fā)現的突出問(wèn)題之一。
根據安徽省“水十條”的相關(guān)要求，經(jīng)過(guò)治理，十五里河和南淝河分別要在2017年和2020年達到V類(lèi)水。但在采訪(fǎng)中，合肥市環(huán)湖辦的一位專(zhuān)家坦言，要實(shí)現這一目標“目前來(lái)看難度極大”。今年4月，由于十五里河流域水質(zhì)改善不力，合肥市被安徽省環(huán)保廳實(shí)行流域限批。
環(huán)保專(zhuān)家分析，南淝河和十五里河治理難度大，其中一個(gè)重要原因在于這兩條河流穿過(guò)合肥城區，流域建設規模急劇加大、人口快速增長(cháng)，人類(lèi)生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已經(jīng)遠遠超出了河流自身的承載能力。
然而，南淝河等流域污染的這一成因雖然顯而易見(jiàn)，卻并未在近年環(huán)巢湖開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中引以為鑒。本刊記者沿著(zhù)合肥市濱湖新區的方興大道一路向西遠望，一排排高聳的塔吊猶如橫空出世的機械叢林，高層建筑鱗次櫛比，瀕臨巢湖岸線(xiàn)。
1000多年以前，巢湖的水域面積達2000平方公里。從清代開(kāi)始，大規模圍湖造田，上世紀50年代和60年代是圍湖造田第二個(gè)高峰，目前巢湖在常態(tài)水位下水域面積僅有780平方公里。新世紀以來(lái)，濱湖新區的建設對巢湖濕地空間的擠壓仍在持續。
督察組調查發(fā)現，2016年合肥市濱湖新區違法審批，將14萬(wàn)平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場(chǎng)，防浪林臺內濕地已被填平，喪失生態(tài)功能。濱湖新區還將派河口天然濕地違規用作建筑垃圾消納場(chǎng)，占用濕地60萬(wàn)平方米。
環(huán)保專(zhuān)家指出，臨近岸線(xiàn)大量圍湖造城，勢必增大巢湖本就嚴峻的生態(tài)壓力。單從生活污水處理來(lái)看，即使排放水質(zhì)達到現行城鎮污水處理廠(chǎng)的最高排放標準，多數指標也僅相當于地表水劣Ⅴ類(lèi)標準。
不僅如此，環(huán)保部門(mén)的一項調查顯示，合肥市政管網(wǎng)收集的初期雨水COD高達800～1000毫克/升，遠超污水排放標準10倍以上。一些來(lái)自大排檔、洗車(chē)行的污水往往經(jīng)過(guò)雨水管道直接流向巢湖，而這都與城市建設和迅速擴張密切相關(guān)。
巢湖治污《條例》頻頻被“讓路”
2011年行政區劃調整后，巢湖成為合肥的“內湖”，合肥“大湖名城”的加快建設和域內經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，使得巢湖面臨更大的環(huán)境制約，污染風(fēng)險加劇。
2014年7月，《巢湖流域水污染防治條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布?！稐l例》明確規定：巢湖湖體，巢湖岸線(xiàn)外延一千米范圍內陸域，入湖河道上溯至一萬(wàn)米及沿岸兩側二百米范圍內陸域為一級保護區。一級保護區內禁止新建、擴建排放水污染物的建設項目。
“為巢湖劃定一、二、三級保護區，是這部被稱(chēng)為‘史上最嚴’法規的核心條款之一。延宕近3年之久，這項工作依然停留在基本原則的表述上，不僅各級保護區的具體范圍覆蓋哪些城鎮至今沒(méi)有對外公布，更沒(méi)有針對建設項目明確的禁止或準入清單。”安徽省環(huán)保廳一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴《了望》新聞周刊記者，本應成為巢湖生態(tài)環(huán)境保護的安全底線(xiàn)，卻被束之高閣，以至于萬(wàn)達文旅城等位于巢湖一級保護區、《條例》頒布前開(kāi)工的大型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，在《條例》頒布后照樣不需作任何調整而如期建成。
難以阻擋的不只是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。合肥市規劃局、旅游局牽頭編制的《環(huán)巢湖國家旅游休閑區總體規劃》中謀劃的8個(gè)旅游綜合體和主題公園項目，也全部規劃在巢湖一級保護區涉及的街道和鄉鎮。巢湖市新近規劃的巢湖半島國際健康城2016年下半年集中簽約了38個(gè)項目，多家開(kāi)發(fā)商紛紛搶占巢湖半島，規劃項目占地面積數萬(wàn)畝。
環(huán)保督察組在通報中指出，2013年合肥市以實(shí)施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程的名義，將原本連成一片的濕地從中隔斷，預留部分區域作為濱湖新區旅游碼頭用地。2014年又以實(shí)施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設“岸上草原”項目，還以建設防波堤名義圍占湖面，以保護之名，行開(kāi)發(fā)之實(shí)，其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開(kāi)發(fā)。
對此，安徽多位環(huán)保專(zhuān)家指出，表面上是《條例》頒布與專(zhuān)項規劃制定誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，本質(zhì)上還是環(huán)保與發(fā)展沖突時(shí)誰(shuí)讓路的問(wèn)題。“環(huán)保問(wèn)題說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。
安徽省委在督察反饋后，對發(fā)現的問(wèn)題明確表態(tài)“全面認賬、全面整改、全面盡責”。據了解，合肥市已經(jīng)積極開(kāi)展整改措施，立刻制止濕地損毀行為，取締巢湖堤邊濕地沖灘拆卸船只的違法行為，加快灘涂生態(tài)修復，編制實(shí)施《環(huán)巢湖濕地總體規劃》；完善提升四條重污染河流治理達標方案，確保按照既定計劃如期達標；全面排查整改擬劃定的巢湖水環(huán)境一級保護區內已建成項目，配套建設、規范運行污水處理設施或實(shí)施生態(tài)修復，杜絕污水直排巢湖。
治污攻堅還須久久為功
問(wèn)題多多，并不表示合肥市毫無(wú)作為?！读送沸侣勚芸浾咴诓稍L(fǎng)中了解到，合肥市“擁湖入城”后，為有效控污，在先期啟動(dòng)巢湖流域水環(huán)境綜合治理項目基礎上，又實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護與修復一至四期工程，已完成投資160多億元。
數據顯示，“十二五”末期巢湖COD和氨氮排放量分別為13.2萬(wàn)噸和1.14萬(wàn)噸，相較于“十二五”初期分別下降了13.5%和19.4%，而在此期間巢湖流域經(jīng)濟總量提高53%，目前合肥市的月工業(yè)總產(chǎn)值相當于2005年全年總量。對此，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波認為，在流域經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的背景下，巢湖水污染沒(méi)有加重，而且逐漸好轉，作為發(fā)展中地區是難能可貴的。
“巢湖治理階段性成果已然體現，然而大河大湖治理是一項世界性難題，并非一日之功，不容絲毫懈怠。”采訪(fǎng)中，安徽省環(huán)保廳副廳長(cháng)賀澤群表示，當下巢湖入湖排污量已遠遠超過(guò)了水體環(huán)境容量。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，巢湖流域仍處于工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)期，城市人口快速集聚，污染排放負荷仍將高位運行，污染增量壓力十分巨大。
“應該以全面控污與生態(tài)修復為核心，保護優(yōu)先于發(fā)展。當務(wù)之急就是要盡快劃定生態(tài)紅線(xiàn)具體范圍，越拖只會(huì )越被動(dòng)，也會(huì )消解治理的成果。”他告誡。
安徽省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長(cháng)匡武認為，逐步消失的環(huán)湖濕地也是加劇巢湖生態(tài)惡化的重要原因，“把巢湖比作人的話(huà)，淺灘濕地對于湖泊來(lái)講就是腎臟?，F在腎臟功能衰竭，歷史欠賬一旦形成，要想恢復就不是一朝一夕的問(wèn)題。”
對于巢湖治理的經(jīng)驗教訓，合肥市委、市政府也進(jìn)行了深刻反思。認為綠色發(fā)展理念落實(shí)不夠，存在重利用、輕保護現象，同時(shí)片面強調大湖治理需要一個(gè)過(guò)程，對環(huán)境保護產(chǎn)生畏難情緒，對治理的緊迫性認識不足，缺少危機意識，也沒(méi)有按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，切實(shí)將生態(tài)環(huán)保工作擺上重要位置，獎懲制度和責任追究等制度建立不夠完善。
針對督察中發(fā)現的問(wèn)題，合肥市制定了掛圖作戰的整改方案，研究出臺巢湖“一湖一策”治理實(shí)施方案，進(jìn)一步強化巢湖管理局的職能作用，落實(shí)流域內環(huán)保責任；清理違規圍占湖面旅游開(kāi)發(fā)項目，加大環(huán)湖濕地保護和修復力度；在巢湖風(fēng)景名勝區總體規劃獲批和巢湖水環(huán)境一級保護區具體范圍劃定前，暫停審批范圍內各類(lèi)建設項目。
合肥市委書(shū)記宋國權表示，未來(lái)要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子，合理管控環(huán)巢湖區域城鎮結構和人口規模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化巢湖流域城市功能布局和空間形態(tài)。確立資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，以水定城、以水定產(chǎn)，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束。設定禁止開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)、河段、區域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴格的管理要求，確保巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。
賀澤群說(shuō)，治理巢湖是一場(chǎng)攻堅戰和持久戰，沒(méi)有輕巧和一般化的捷徑，現在放松今后則難以預期，唯有綜合施策、久久為功、善作善成。
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