天沙河水質(zhì)變好、環(huán)境怡人，河邊綠道成為市民休閑散步好去處。
市委十三屆四次全會(huì )上，市委書(shū)記林應武強調了環(huán)境保護在將來(lái)工作中的重要性：“環(huán)保既是政治問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。環(huán)保問(wèn)題不解決，江門(mén)就會(huì )又一次錯失轉型升級的機會(huì )。”
林應武同時(shí)也指出，污染治理任重道遠。我們要堅持鐵腕治污，按照省委書(shū)記胡春華批示要求，對污染存量要像查腐敗一樣，一個(gè)案子一個(gè)案子查，打好環(huán)境保護攻堅戰，確保今年環(huán)境治理取得明顯成效。
為做好環(huán)保宣傳與攻堅工作，營(yíng)造建設秀美僑都的良好輿論氛圍，形成宣傳合力，本報今起推出《鐵腕治污——打好環(huán)保攻堅戰》專(zhuān)題報道，敬請垂注。
“我現在來(lái)得勤，一天來(lái)兩次，有時(shí)還來(lái)釣魚(yú)。”70多歲的梁伯帶著(zhù)小孫子在新之城旁的天沙河畔散步。河流水質(zhì)變好、環(huán)境怡人，成為他最近常來(lái)這里的原因，“以前真的是黑臭水，尤其是下大雨的時(shí)候。”我市水環(huán)境的改變還任重道遠，但趨勢向好，有目共睹。天沙河水質(zhì)改觀(guān)是黑臭水體治理、河長(cháng)制實(shí)施的現實(shí)注解。8月15日，市委書(shū)記林應武主持召開(kāi)的全面推行河長(cháng)制動(dòng)員大會(huì )上，河長(cháng)制責任再次被壓實(shí)。
先河
將河長(cháng)考核制寫(xiě)進(jìn)地方立法
2015年5月，我市獲得地方立法權，首部制定的實(shí)體法為《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），水環(huán)境保護提到了法律高度。在此之前，潭江污染嚴重，文昌閣、牛灣等取水口陸續關(guān)閉，潭江飲用水源功能喪失，作為我市的“母親河”，能否安全飲水一度成為重要民生問(wèn)題。
《條例》的實(shí)施，從法律角度明確了各部門(mén)的責任、公眾舉報機制、專(zhuān)項資金使用、排污總量控制等多個(gè)方面。工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)源污染得到嚴厲治理。值得注意的是，《條例》第十二條規定，流域水質(zhì)保護實(shí)行河（段）長(cháng)責任制，我市成為全省首個(gè)將河長(cháng)考核制寫(xiě)入地方法規的地級市。
“去年以來(lái)，蓬江區大力推動(dòng)農業(yè)污染源整治，累計投入5億多元，拆除畜禽養殖場(chǎng)200多萬(wàn)平方米，力度非常大。”蓬江區農林和水務(wù)局負責人說(shuō)，“我區投入1億多元建設了天沙河引水增流工程，引入西江水改善天沙河水質(zhì)，保持天沙河景觀(guān)水位，修復天沙河生態(tài)。此外，區政府安排專(zhuān)項資金購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，定期清除河流表面的垃圾。”整治的手段和力度前所未有，印染、電鍍等重污染行業(yè)的諸多企業(yè)關(guān)停和整治，老城區鋪設截污管道等，多管齊下，天沙河水質(zhì)情況向好趨勢明顯。
今年6月，我市制定實(shí)施《江門(mén)市全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是潭江流域探索河長(cháng)制的一次延伸，河長(cháng)工作職責范圍更廣、更寬，并明確了河長(cháng)的七大工作任務(wù)：水資源保護、水安全治理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、執法監管。至此，全市1643個(gè)江河湖庫共設2240名河長(cháng)，做到了全覆蓋。
管理
2240名河長(cháng)負責1643個(gè)江河湖庫
在全市順利推行河長(cháng)制，首當其沖的便是基礎資料的核查，全市有多少江河湖庫？這不是攤開(kāi)地圖，給每條河配上河長(cháng)這么簡(jiǎn)單。全市江河湖庫名錄由各級相關(guān)部門(mén)共計派出數十個(gè)調查小組歷時(shí)3個(gè)月現場(chǎng)核查后編制完成。
據市河長(cháng)辦有關(guān)負責人介紹，每一條河流經(jīng)多少個(gè)市、多少個(gè)鎮、哪幾個(gè)村，河流長(cháng)度多少、流域面積多少等之前并沒(méi)有詳細數據，尤其是村一級河流的情況更難以掌握。經(jīng)過(guò)各級核查，由下往上最終匯總形成全市江河湖庫名單。再由上往下，按方案規劃設置層級河長(cháng)。“不摸清河流流經(jīng)村級情況，就無(wú)法出臺鎮級方案，江門(mén)能在全省率先印發(fā)出臺市、縣、鎮三級河長(cháng)制實(shí)施方案，關(guān)鍵就在于前期摸查的細致和深入。“該負責人說(shuō)。
核查工作的難度不只在村級河流情況，還在于對排污口的核查。“我們著(zhù)眼于未來(lái)，要考慮各級河長(cháng)將來(lái)怎樣去履職。“該負責人說(shuō)，因此水污染的源頭需要清楚，調查小組或沿河行走或租船查看，對每一條河流的入河排污口進(jìn)行拍照、定位，并了解清楚每個(gè)入河排污口是工業(yè)排污，還是生活排污。再加上對河流沿線(xiàn)水閘、堤防等情況的核查。江河湖庫名單及層級河長(cháng)名單才有了完整的依據。
最終，全市納入河長(cháng)制管理共有河流664條、水庫（湖泊）604宗、山塘375宗。這1643個(gè)江河湖庫共設2240名河長(cháng)，包括19名市級河長(cháng)，96名縣級河長(cháng)，783名鎮級河長(cháng)，1342名村級河長(cháng)。其中，林應武任江門(mén)市總河長(cháng)、西江江門(mén)段市級河長(cháng)；市長(cháng)劉毅任江門(mén)市副總河長(cháng)、潭江干流市級河長(cháng)。各級區域總河長(cháng)均由同級黨委書(shū)記擔任，副總河長(cháng)則由同級政府主要領(lǐng)導擔任。
此外，我市因地制宜，創(chuàng )新設置了河道警長(cháng)和民間河長(cháng)，河道警長(cháng)由同級公安部門(mén)負責人擔任，民間河長(cháng)則來(lái)自社會(huì )團體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會(huì )熱心人士等。
落實(shí)
自我監督+全民監督落實(shí)責任
河長(cháng)制方案的實(shí)施在于責任落實(shí)，考核體系和激勵問(wèn)責機制自然是其中重要的組成部分。我市實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，存在失職失責行為或對造成生態(tài)環(huán)境損害的河長(cháng)，將按有關(guān)規定追究責任。截至目前，已有包括臺山市公益水水步段、新會(huì )區會(huì )城河會(huì )城段、鶴山市址山河鶴城段等在內的多個(gè)負責人因排名靠后而被約談、警告，甚至是問(wèn)責。
而監督機制方面，各級河長(cháng)本身即是責任主體，也是主要的監督者之一。上月末，林應武以河長(cháng)身份巡查西江時(shí)就表示，河長(cháng)制不是“冠名制”，而是實(shí)實(shí)在在的“責任田”。要用鐵的手段和硬的措施，堅決鏟除排向河涌的每一個(gè)污染源。并稱(chēng)，作為西江江門(mén)段市級河長(cháng)，以后每月都會(huì )拿著(zhù)水質(zhì)清單等到西江江門(mén)段沿岸檢查。
《方案》中我市創(chuàng )新設置的河道警長(cháng)和民間河長(cháng)均帶有監督屬性，前者以公安手段嚴厲打擊涉水違法行為，后者以社會(huì )監督人的身份協(xié)助河長(cháng)開(kāi)展監督工作。自我監督也是一種有效方式，在蓬江區農林和水務(wù)局的微信工作群里，每天早晚都有人將天沙河的情況進(jìn)行拍照匯報，巡查機制的建立，能夠及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。
在梁老伯走過(guò)的天沙河畔，豎著(zhù)一個(gè)2米多高的藍色牌子，上面寫(xiě)著(zhù)，天沙河白沙段總段長(cháng)、倉后分段長(cháng)、責任黨組織的名字，以及一個(gè)監督熱線(xiàn)。
相關(guān)新聞
蓬江區天沙河：
重源頭治理和日常維護
蓬江區天沙河在2015年7月至2016年6月的考核中，水質(zhì)達標率為0，排名靠后。今年發(fā)布的數據顯示，天沙河的污染指數從6.01下降到4.45，水質(zhì)改善明顯，其河長(cháng)、段長(cháng)受到表?yè)P。
天沙河在蓬江轄區干流河道長(cháng)25.34公里，畜禽養殖污染是天沙河污染源之一。近年來(lái)，在畜禽養殖污染方面，蓬江區累計清空畜禽養殖場(chǎng)3888家（其中非禁養區3531家），拆除畜禽養殖場(chǎng)3711家，累計拆除畜禽養殖場(chǎng)面積2093464.496平方米。通過(guò)實(shí)施階梯式、分時(shí)段的獎勵標準，將在限期前自行拆除的獎勵標準提高至最高270元/平方米，充分調動(dòng)起養殖場(chǎng)自行拆除關(guān)閉的積極性和主動(dòng)性，目前該區已兌付獎勵資金約5億元。
治理之外，河道保潔也是天沙河一項重要的日常管理內容。采用管養分離的方式，政府負責監督管理，第三方服務(wù)商負責河道清潔。2016年，天沙河河道保潔工作共計投入打撈船只990艘次、人員約2750人次、垃圾運輸車(chē)545輛次，累計清理各類(lèi)垃圾約800噸，累計投入資金200萬(wàn)元。
僅天沙河白沙段，街道辦聯(lián)合環(huán)衛部門(mén)開(kāi)展的衛生整治活動(dòng)共清運垃圾160多噸，清理非法種植地及搭建物6000多平方米，加裝護欄、圍墻100多米。黨員志愿者也被調動(dòng)起來(lái)，每周不少于一次進(jìn)行義務(wù)巡查，每月集中一次開(kāi)展衛生清潔行動(dòng)，每季度開(kāi)展一次集中整治大行動(dòng)。
紫水河會(huì )城段：
重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)分散式 污水處理站點(diǎn)建設
會(huì )區會(huì )城河會(huì )城段、紫水河會(huì )城段在2016年的污染指數分別為3.95、2.95，到今年，污染指數上升為8.36、12.15，水質(zhì)變化情況高達111.65%、311.84%。負責兩河的段長(cháng)，遭遇問(wèn)責。
據了解，紫水河的天然基礎條件較差，上游無(wú)大型水庫補給，下游受潮汐影響，造成污染物隨水流在河道中上下漂移，不斷積累。前期，紫水河實(shí)施最嚴格的流域排污許可管理，督促企業(yè)完成污水設施的改造。并徹底消除養殖污染，會(huì )城街道辦共清理養豬場(chǎng)36家，共清理豬只2849頭。垃圾處理方面，2016年6月至今，共開(kāi)展大規模河道垃圾專(zhuān)項清理行動(dòng)10余次，清理垃圾150多噸。
紫水河的污水處理廠(chǎng)、截污干管工程等均已開(kāi)工，或提上日程。相關(guān)管理部門(mén)將倒排時(shí)間節點(diǎn)，加快推進(jìn)各項工程措施的落實(shí)，重點(diǎn)加快推進(jìn)污水廠(chǎng)擴建提標及配套管網(wǎng)、清淤及水生態(tài)修復工程，確保2018年10月完工。重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)城中村分散式污水處理站點(diǎn)建設，力爭就近收集處理，達標排放。并將健全完善對工業(yè)、農業(yè)、生活污水、垃圾四個(gè)污染源的長(cháng)效管理機制，嚴防黑臭水體污染源頭死灰復燃現象?！ ?江門(mén)日報記者 徐海洋
潭江流域河長(cháng)制考核情況公布
4人受表?yè)P 1人被問(wèn)責
江海區北頭咀支渠河長(cháng)、段長(cháng)和蓬江區天沙河河長(cháng)、段長(cháng)獲通報表?yè)P，并將在本年度潭江水資源保護專(zhuān)項資金中獲得獎勵。
會(huì )城河會(huì )城段、紫水河會(huì )城段段長(cháng)（新會(huì )區會(huì )城街道辦事處主任）因排名持續靠后，將面臨問(wèn)責，調離工作崗位并在兩年內不予提拔重用。
近日，我市公布了2016—2017年和2017年第二季度潭江流域河長(cháng)制考核情況，數據顯示，我市潭江流域河長(cháng)斷面近五成水質(zhì)改善，段長(cháng)斷面水質(zhì)有7成下降，整體水質(zhì)情況仍不容樂(lè )觀(guān)。
按考核排名，江海區北頭咀支渠、蓬江區天沙河獲通報表?yè)P，會(huì )城河會(huì )城段、紫水河會(huì )城段段長(cháng)面臨問(wèn)責，調離工作崗位并在兩年內不予提拔重用，另有2名段長(cháng)受到預警提示。
8個(gè)河長(cháng)斷面水質(zhì)改善
根據《江門(mén)市潭江流域河長(cháng)責任制實(shí)施方案（試行）》、《江門(mén)市潭江流域河長(cháng)責任制考核斷面水質(zhì)監測評價(jià)辦法（試行）》，我市每月對潭江流域18個(gè)河長(cháng)斷面、31個(gè)段長(cháng)斷面開(kāi)展水質(zhì)監測。此次發(fā)布的潭江流域河長(cháng)制實(shí)施第二年（2016年7月—2017年6月）河長(cháng)斷面水質(zhì)監測結果顯示，8個(gè)河長(cháng)斷面水質(zhì)與去年同期相比改善（占44.4%），水質(zhì)改善前三位是江海區北頭咀支渠、蓬江區天沙河、恩平市公仔河；10個(gè)斷面水質(zhì)與去年同期相比下降（占55.6%），水質(zhì)下降后三位是新會(huì )區會(huì )城河、恩平市仙人河、新會(huì )區紫水河。
去年，我市發(fā)布的潭江流域水質(zhì)分析報告顯示，在對18個(gè)河長(cháng)考核斷面進(jìn)行198次監測后，有71次監測結果符合考核標準，水質(zhì)達標率35.8%，整體水質(zhì)狀況不佳，達標率不足四成。主要原因為，我市建成區內的6條黑臭水體均位于潭江流域內，污染問(wèn)題突出，拉低了整體考核結果。同年7月，我市根據河長(cháng)制監測結果排名情況，對相應的段長(cháng)進(jìn)行獎懲，正式實(shí)施責任追究。
值得注意的是，蓬江區天沙河在去年的考核中成績(jì)較差，今年改善明顯，進(jìn)入了前三。
24個(gè)段長(cháng)斷面水質(zhì)下降
2017年第二季度水質(zhì)監測結果顯示，7個(gè)段長(cháng)斷面水質(zhì)與去年同期相比改善（占22.6%），水質(zhì)改善前三位是蓬江區天沙河棠下段（江沙收費站斷面）、蓬江區天沙河環(huán)市段（白石斷面）、開(kāi)平市新橋水水口段（水口橋斷面）；24個(gè)段長(cháng)斷面水質(zhì)與去年同期相比下降（占77.4%），水質(zhì)下降后三位是臺山市臺城河四九段（合水水閘斷面）、開(kāi)平市鎮海水龍勝段（人民橋斷面）、新會(huì )區紫水河會(huì )城段（新會(huì )大橋斷面）。
此外，會(huì )城河、紫水河是我市列入國家和省重點(diǎn)整治清單的6條黑臭水體中的兩條，近期水質(zhì)出現持續惡化。從上世紀后期開(kāi)始，會(huì )城河、紫水河受生活和工業(yè)污染，由清澈河流變成黑臭水。為此，新會(huì )區制定了《新會(huì )區黑臭水體整治方案——紫水河、會(huì )城河》進(jìn)行了多次專(zhuān)項整治行動(dòng)，河道內的垃圾、漂浮物等均有減少。按整治目標，2018年底前，要實(shí)現水體不黑不臭。
4人受表?yè)P 1人被問(wèn)責
根據《江門(mén)市潭江流域河長(cháng)責任制實(shí)施方案（試行）》，從河長(cháng)制實(shí)施的第二年起，對各河長(cháng)每年度、各段長(cháng)每季度水質(zhì)考核結果和排名實(shí)施獎懲。
根據此次公布的考核情況，江海區北頭咀支渠、蓬江區天沙河因水質(zhì)改善較好，獲得通報表?yè)P，并將獲得資金獎勵。江海區河長(cháng)考核斷面“北頭咀支渠”水質(zhì)綜合污染指數從第一年度的2.40下降至第二年度的1.65，下降幅度31.25%，列居全市18個(gè)考核斷面第一；蓬江區河長(cháng)考核斷面“天沙河”水質(zhì)綜合污染指數從第一年度的6.01下降至第二年度的4.45，下降幅度25.96%，列居全市18個(gè)考核斷面第二，水質(zhì)改善明顯。江海區北頭咀支渠河長(cháng)、段長(cháng)和蓬江區天沙河河長(cháng)、段長(cháng)獲通報表?yè)P，并將在本年度潭江水資源保護專(zhuān)項資金中獲得獎勵。
會(huì )城河會(huì )城段、紫水河會(huì )城段段長(cháng)（新會(huì )區會(huì )城街道辦事處主任）因排名持續靠后，將面臨問(wèn)責，調離工作崗位并在兩年內不予提拔重用。2017年第二季度水質(zhì)監測結果顯示，“紫水河新會(huì )大道橋”斷面水質(zhì)綜合污染指數從2016年的2.95上升至2017年的12.15，上升幅度311.86%，列居全市31個(gè)考核斷面倒數第一；2017年第一季度會(huì )城河會(huì )城段排名倒數第二；2016年第四季度會(huì )城河會(huì )城段排名倒數第二。此外，開(kāi)平市鎮海水龍勝段人民橋段斷面段長(cháng)和臺山市臺城河四九段合水水閘斷面段長(cháng)因排名在后三位受到預警提示。
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