今年建成了龍溪河水質(zhì)自動(dòng)監測站，圖為監測站取水點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)近兩年的工農業(yè)、垃圾、生活污染專(zhuān)項整治，高新區（江海區）黑臭水體整治工作取得階段性成效，河面無(wú)大面積漂浮垃圾，三個(gè)監控考核斷面水質(zhì)改善效果顯著(zhù)。
本月初，高新區（江海區）黑臭水體綜合治理工程PPP項目談判小組與社會(huì )資本方凱利易方資本管理有限公司、廣州市水電建設工程有限公司、廣州資源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜穆?lián)合體簽署確認談判備忘錄，并將于近期正式簽約。
高新區（江海區）黑臭水體整治工作即將進(jìn)入關(guān)鍵工程整治時(shí)期。
在工程不斷推進(jìn)、成效不斷顯現的背后有多少不為人知的故事？未來(lái)，高新區（江海區）將如何打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰？
整治方案接地氣、重實(shí)效
“黑臭水體整治一波三折。”吳清貴是區住建水務(wù)局副局長(cháng)，講起近幾年治理黑臭水體的經(jīng)歷，感觸頗深。
他回憶，2015年7月，我市對潭江流域整治實(shí)施“河長(cháng)制”，轄區龍溪河、麻園河、馬鬃沙河總長(cháng)約22公里列入城市黑臭水體整治范圍，高新區（江海區）根據上級的部署，全面推進(jìn)轄區內河道整治工作，對黑臭水體宣戰。
據吳清貴介紹，三條河流流經(jīng)轄區商業(yè)、工業(yè)中心，是轄區排澇防洪和工業(yè)、生活廢水排放的重要通道。“這些年，工業(yè)發(fā)展加快，沿岸廠(chǎng)企迅速發(fā)展，污染逐年增加，加之轄區本身地勢低平，河道水流速度慢，排澇能力差，水質(zhì)污染日益嚴重，群眾很有意見(jiàn)。”他說(shuō)。
記者了解到，臺風(fēng)“彩虹”過(guò)境時(shí)，高新區（江海區）遭暴雨侵襲，僅僅幾天，就造成了3000多萬(wàn)元的損失。治水團隊意識到：黑臭水體整治工程是一項綜合性工程，“水安全、水環(huán)境工程需要一肩挑、兩手抓，要竭盡全力解決困擾群眾的實(shí)際難題。”吳清貴說(shuō)。
對此，高新區（江海區）制定了一套接地氣、重實(shí)效的整治方案，在整治黑臭水體方面采取引水增流措施，加快內河水體流速；同時(shí)擴寬河道，結合底泥清淤、鋪設截污管網(wǎng)，設計生態(tài)修復系統，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。在水安全方面則主要是擴寬清淤，新建龍泉滘電排站，逐漸解決城市內澇問(wèn)題。
采用市場(chǎng)化機制運作
明確了整治方向，新的問(wèn)題又來(lái)了：這樣一項龐大的系統工程，資金從哪來(lái)？據高新區（江海區）財政部門(mén)統計，2016年區財政收入10.25億元，支出15.57億元，該項目靜態(tài)投資6.66億元，占收入64.98%，占支出42.77%，以該區目前財力無(wú)法滿(mǎn)足項目需求。
而水安全問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、身心健康和招商引資環(huán)境，黑臭水體整治刻不容緩。最終，工作組選擇嘗試引入社會(huì )資本參與基礎設施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會(huì )資本合作）模式。
在業(yè)內人士看來(lái)，高新區（江海區）黑臭水體綜合治理工程完全采用市場(chǎng)化機制進(jìn)行運作，在全市、全區范圍內首創(chuàng )黑臭水體治理的創(chuàng )新樣本。請企業(yè)全程參與水體治理，后期按照效果付費。“具體來(lái)說(shuō)，就是企業(yè)結合自身技術(shù)優(yōu)勢，提交技術(shù)方案和投資報價(jià)，中標后參與整個(gè)項目的設計和全過(guò)程投資，后期負責施工和運營(yíng)。政府則完全采用市場(chǎng)化機制，通過(guò)考核水質(zhì)達標情況來(lái)判斷是否向企業(yè)支付費用。”吳清貴介紹。
如此一來(lái)，只有那些真正追求品質(zhì)、效率優(yōu)先、對治理效果負責任的企業(yè)，才能最終取得“勝利”；作為政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)流程優(yōu)化節約了時(shí)間成本，對貫穿全程的項目實(shí)施監控，減少了政府資金浪費，驗收與付費直接掛鉤確保了治理效果，形成了“雙贏(yíng)”的合作局面，真正實(shí)現了社會(huì )資本參與公共服務(wù)建設的效益最大化。
以該工程為例，自啟動(dòng)以來(lái)，高新區（江海區）水務(wù)、財政、發(fā)改等部門(mén)立刻投入到緊張的工作中，在無(wú)任何經(jīng)驗和借鑒的情況下，破解層層難題。據區住建水務(wù)局水務(wù)科負責人劉樂(lè )成介紹，工作組加班至凌晨?jì)扇c(diǎn)是常事。他還笑稱(chēng)，現在進(jìn)程過(guò)半，每個(gè)人都從門(mén)外漢晉升為了“資深專(zhuān)家”。
截污是基礎，機制是關(guān)鍵
政府花費大量資金用于黑臭水體的治理，那這些資金都花在哪里呢？記者從區住建水務(wù)局了解到，在對黑臭水體的整治中，最基礎、最為重要的就是截污這一環(huán)節，而黑臭水體的治理資金就有很大一部分用在截污這項工程上。
“可以說(shuō)截污是治理的基礎，只有在污水截流后，配合其他的治理方式才能起到應有的效果。拿清淤來(lái)說(shuō)，如果不截污，即使淤泥被挖走，污水還是會(huì )繼續將河底的淤泥污染，那清淤就沒(méi)有作用了。”吳清貴告訴記者，截污工程的效果預計占到黑臭水體治理效果的60%。
除了截污以外，引水泵站和排澇泵站也是一個(gè)“花錢(qián)大項”，據劉樂(lè )成介紹，這些引水泵站和排澇泵站，一個(gè)就要好幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。
黑臭水體的整治中，最為重要的就是截污這一環(huán)節，而最為困難的也是這個(gè)環(huán)節。吳清貴舉例：“比如說(shuō)麻園河，河岸兩邊有很多居民居住點(diǎn)、市政排污管，我們只能通過(guò)截污管網(wǎng)收集污水進(jìn)行統一處理。當然還有我們收集不到的，例如居民隨手丟棄的垃圾、大件家私等，這些就需要專(zhuān)人到河道上打撈，費時(shí)又費力。這也需要建立長(cháng)效機制，逐漸培養市民的環(huán)保習慣。”
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