農業(yè)灌溉，這樣擰緊“水龍頭”
農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水的潛力所在。
河北省以地下水超采綜合治理試點(diǎn)項目實(shí)施為契機，探索建立制度節水、技術(shù)節水、管理節水等模式，在保持糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，近三年累計形成地下水壓采能力30多億立方米，地下水超采綜合治理試點(diǎn)區淺層地下水埋深下降趨勢明顯減緩，深層地下水埋深大面積回升，全省農業(yè)用水呈下降態(tài)勢。
那么，河北省是如何擰緊農業(yè)灌溉“水龍頭”的？
少用有獎、超用加價(jià)，水權可交易，制度創(chuàng )新激發(fā)農民節水動(dòng)力
今年入夏以來(lái)，成安縣王耳營(yíng)村的村民沒(méi)有像往年那樣時(shí)不時(shí)地給莊稼澆灌，而是在作物最需要的時(shí)候進(jìn)行適時(shí)澆灌。
該村用水協(xié)會(huì )負責人介紹，這個(gè)變化源于縣里推行的農業(yè)用水少用有獎、超用加價(jià)政策。
少用有獎、超用加價(jià)，就是農業(yè)生產(chǎn)用水按分配水量取水，該縣先根據全縣年度農業(yè)用水總量指標，核定農業(yè)灌溉用水總量和畝均用水量，再按照耕地畝數確定每個(gè)農戶(hù)用水額度，并發(fā)放水權證。分配限額內用水免征水資源費，不超過(guò)限額就可獲得獎勵，每畝地用水超過(guò)限額部分每立方米征收水資源費0.1元?？h里把各用水協(xié)會(huì )加收的超用水費，再加上省財政設立的節水獎勵基金作為總的獎勵資金，年終對農業(yè)灌溉限額內節約用水農戶(hù)進(jìn)行獎勵。目前，王耳營(yíng)村就拿到了5000元的獎勵。
成安縣水利局副局長(cháng)崔新玲介紹，通過(guò)少用有獎、超用加價(jià)政策，農民由原來(lái)的盲目灌溉轉變?yōu)榭茖W(xué)灌溉，全縣每畝地澆一次水平均少用水10立方米左右，澆地成本明顯下降。
與少用有獎、超用加價(jià)相類(lèi)似的，還有河北省推廣的“一提一補”節水辦法。“一提”是按照不同的用水量將水價(jià)提高不同的幅度；“一補”是將因水價(jià)提高多收的錢(qián)補貼給用水量少的用戶(hù)。衡水市桃城區速流村黨支部書(shū)記王占羊說(shuō)，“一提一補”辦法實(shí)施后，節水率達20%以上，畝均年可節水50立方米。
此外，河北省還探索推行了水權交易辦法，即農民用水限額內節余的水，可以以村用水協(xié)會(huì )為單位進(jìn)行交易。
省水利廳負責人介紹，到2016年底，全省已有115個(gè)縣（市、區）編制完成了農業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案，其中101個(gè)縣（市、區）采用了超用加價(jià)模式；地下水超采綜合治理項目區63個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）農業(yè)水價(jià)綜合改革政策已全部落地，改革實(shí)施面積已突破900萬(wàn)畝，涉及392個(gè)鄉鎮2831個(gè)村。
計量收費有了價(jià)格杠桿，農民用水開(kāi)始精打細算起來(lái)，不再是原來(lái)的大水漫灌，實(shí)現了由“要我節水”到“我要節水”的轉變。
生物節水、農藝節水、工程節水結合，多種技術(shù)應用讓農民的節水愿望變成現實(shí)
今年夏季給玉米地澆水，元氏縣紙屯村村民李文朝一身輕松，因為他用上了輸水管道。如今，該村的4900畝耕地全部實(shí)現了地下管道輸水。每家的地頭都有一個(gè)出水口，農戶(hù)只要拿著(zhù)電卡在智能井房讀卡器上刷一下，水就能馬上出來(lái)，澆地變成了輕松事。
“過(guò)去全村的耕地澆一遍水要半個(gè)多月時(shí)間，現在有了‘新武器’，刷下電卡，幾千畝地不到一周就能澆完。”李文朝說(shuō)。
李文朝說(shuō)的“新武器”，就是由地下輸水管道和智能井房等設施組成的節水灌溉工程。近年來(lái)，河北省高度重視農業(yè)節水，大力實(shí)施地下水節水灌溉工程，以小型農田水利設施建設重點(diǎn)縣和現代農業(yè)等項目為依托，加快節水灌溉工程發(fā)展。目前，全省已有3935.8萬(wàn)畝農田鋪設了節水管道，占全省有效灌溉農田面積的54.6%。
在抓好節水灌溉工程的同時(shí)，河北省還因地制宜，通過(guò)生物節水、農藝節水、工程節水相結合，多措并舉推進(jìn)節水增效。重點(diǎn)在125個(gè)縣（市、區）采取噴灌、微灌等高標準節水灌溉措施，大力推廣節水抗旱小麥品種、地膜覆蓋、耕作保墑、秸稈還田、水肥一體化等節水技術(shù)，大大節約了用水。
據不完全統計，到目前，河北省已發(fā)展多種形式的節水灌溉面積4971萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數由2010年的0.646提高到0.662，在保證糧食安全的前提下農業(yè)用水量逐年下降。
引入社會(huì )資本參與節水灌溉工程建設和管護，保證節水設施長(cháng)期使用
近年來(lái)，河北省不斷加大財政投入，加快節水設施建設。但節水灌溉工程建成后由于缺乏專(zhuān)人和專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行后續管護，工程設施出現“跑、冒、滴、漏”現象，很多設備損毀嚴重，使用年限大大縮短，有的節水設施建成兩三年后便報廢了。
省水利廳相關(guān)負責人介紹，為有效解決節水設施“重建設、輕管理”問(wèn)題，近年來(lái)，河北省在建管體制機制創(chuàng )新方面進(jìn)行了探索。
威縣采取PPP（政府與社會(huì )資本合作）模式，改變了傳統的節水設施管護方式，實(shí)現了政府、農戶(hù)、公司三贏(yíng)。其做法是，引入社會(huì )資本成立PPP項目公司，實(shí)施“建管服”一體化智慧節水灌溉與水權交易項目。該縣引進(jìn)河北開(kāi)源節水公司對全縣的節水澆灌工程進(jìn)行建設和運營(yíng)、維護，改變了過(guò)去政府組織建設、出錢(qián)維修的模式。這樣，一方面緩解了財政資金壓力，另一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司的維護，保證了節水設施長(cháng)久發(fā)揮作用。
河北開(kāi)源節水公司工作人員介紹，自從2015年由公司對威縣17.61萬(wàn)畝耕地實(shí)施節水灌溉后，該縣耕地一年可節水1200多萬(wàn)立方米。另外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員維護，節水設施使用年限可達20年以上。
為提高社會(huì )參與節水工程建設和管護的積極性，河北省印發(fā)了農田水利設施“先建后補”項目實(shí)施指導意見(jiàn)、在農業(yè)灌溉供水領(lǐng)域推廣PPP模式的指導意見(jiàn)等，鼓勵農業(yè)取用水戶(hù)按照財政部門(mén)年度補助規模和水利部門(mén)年度項目安排范圍，自主申報建設農田水利設施，項目竣工驗收合格后，給予相應的財政補助。
通過(guò)建立“建管服”一體化制度，鼓勵運用PPP模式進(jìn)行農田水利工程建設、運營(yíng)和維護，目前河北省已有8個(gè)縣（市、區）55個(gè)村推行了社會(huì )化管護；邱縣、成安、海興等縣構建了專(zhuān)業(yè)灌溉服務(wù)公司、基層水利服務(wù)站、用水者協(xié)會(huì )、單井負責人“四位一體”的基層水利服務(wù)體系；115個(gè)縣（市、區）注冊了農民用水者合作組織，所在各鄉（鎮）、村建立了相應管理組織，基層節水專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號