近日，環(huán)保部“新三湖”一詞的首次亮相，迅即吸引了公眾的視線(xiàn)，而白洋淀被正式列入“新三湖”，無(wú)疑將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機遇。
作為華北地區最大的淡水湖泊，它同時(shí)被視為“京津之腎”，366平方公里的水域面積，相當于56個(gè)西湖大小，分布有相互交錯的143個(gè)淀泊，其中85％的水域位于保定地區安新縣（雄安新區三縣之一）。
日前，記者從環(huán)保部了解到，環(huán)保部部長(cháng)李干杰在7月10日召開(kāi)的環(huán)保部常務(wù)會(huì )議上，聽(tīng)取了《水污染防治行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)《水十條》）和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》工作進(jìn)展情況匯報。這次會(huì )議為進(jìn)一步推進(jìn)《水十條》重點(diǎn)提出了五方面要求：一是看緊質(zhì)量；二是對好臺賬；三是抓住重點(diǎn)；四要加快改革；五要補強基礎。
值得注意的是，在抓重點(diǎn)方面，強調以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面落實(shí)，著(zhù)力推進(jìn)“老三湖”（太湖、巢湖、滇池）和“新三湖”（洱海、丹江口、白洋淀），以及長(cháng)江、海河、跨國界河流等流域水生態(tài)保護和水污染防治。同時(shí)要突出抓好飲用水水源地保護、黑臭水體整治、納污坑塘治理、工業(yè)污染源達標排放、規?；笄蒺B殖污染防治、重點(diǎn)風(fēng)險源管控等工作。
在此次會(huì )議上，“新三湖”的概念被明確提出，白洋淀與洱海、丹江口一起被納入到了“新三湖”水污染治理體系。
環(huán)保部相關(guān)負責人對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，這意味著(zhù)白洋淀、洱海、丹江口三湖首次上升到了國家環(huán)保工作重點(diǎn)關(guān)注的高度，將得到國家專(zhuān)項環(huán)保督察和治理，而白洋淀作為雄安新區的重要生態(tài)依托和新區規劃的關(guān)鍵環(huán)節，此次白洋淀列入“新三湖”，無(wú)疑為雄安新區未來(lái)的生態(tài)環(huán)境治理和新區規劃提供新的契機和長(cháng)期穩定的支持。
據這位負責人透露，近期中央財政將下達水污染防治專(zhuān)項資金120億元，重點(diǎn)支持納入中央儲備庫的水環(huán)境保護和治理項目建設。
7月25日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君在接受經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，“要治理好白洋淀生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，首先是要建立和完善點(diǎn)源排污許可證制度；其次是加強對非點(diǎn)源治理。但從長(cháng)遠來(lái)看，更為重要的是，要盡快成立白洋淀流域水質(zhì)局。”
背后原因
白洋淀被列入“新三湖”，在很大程度上，主要是基于對雄安新區的考慮。上述環(huán)保部負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，從白洋淀自身狀況來(lái)講，它作為華北地區最大的淡水湖泊，其環(huán)境調節功能對整個(gè)華北地區的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)平衡，作用巨大；從設立雄安新區的角度考慮，這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰略決策，是千年大計、國家大事，而白洋淀正是雄安新區的重要組成部分，在列入“新三湖”之后，它不僅可以獲得國家重點(diǎn)支持，而且對未來(lái)新區的規劃布局和生態(tài)環(huán)境保護，都將意義深遠。
記者注意到，在環(huán)保部日前召開(kāi)的一次黨組會(huì )議上，李干杰強調，環(huán)保部門(mén)務(wù)必要提高政治站位，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，切實(shí)把雄安新區生態(tài)環(huán)境保護作為一項重大政治任務(wù)，統籌協(xié)調、有序推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、有的放矢，加大力度、加快速度，高效率、高質(zhì)量做好做實(shí)各項工作。他要求，必須積極主動(dòng)協(xié)同河北省及有關(guān)方面扎實(shí)開(kāi)展雄安新區生態(tài)環(huán)境保護工作，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
“要把握好新區戰略定位，立足長(cháng)遠，加快提出雄安新區生態(tài)環(huán)境保護中長(cháng)期發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)。”李干杰表示，要提前介入，全力支持做好白洋淀治理與修復規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和總體規劃環(huán)評三項重要工作，強化環(huán)境監測、執法監管以及大氣、水、固體廢物等污染治理的科技支撐，改善新區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要加快建立雄安新區生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家顧問(wèn)組。
7月24日，記者從環(huán)保部了解到，“目前雄安新區生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家顧問(wèn)組正在加緊組建過(guò)程中，值得關(guān)注的是，環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導也有可能加入，定期開(kāi)展調研，指導相關(guān)工作并提出具體政策建議。”
另外，據河北省環(huán)保廳相關(guān)官員透露，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃編制工作也正在加緊進(jìn)行中，省環(huán)保廳正在擬定雄安新區水污染治理等多項工作方案，提出白洋淀流域八條河的綜合治理方案和淀區生態(tài)環(huán)境修復工作方案，開(kāi)展重點(diǎn)工程的前期調研、鉆探、采樣工作。同時(shí)，在雄安新區及周邊地區、白洋淀及其外延聯(lián)通水系等重點(diǎn)區域，強化環(huán)保整治，為打造水城一體的新區提供強有力的環(huán)境支撐。
淀區治理
資料顯示，從上世紀90年代開(kāi)始，國家在發(fā)展規劃中就把“三河三湖”（“三河”指淮河、遼河、海河，“三湖”指太湖、巢湖、滇池）治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)。當時(shí)，河北省就出臺了《白洋淀水體環(huán)境保護管理規定》，對白洋淀水體環(huán)境設立了三級保護區進(jìn)行專(zhuān)項治理，但效果并不太明顯。
直至2016年，河北省水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，決定將白洋淀及其外延連通水系作為重點(diǎn)區域之一，圍繞改善水體水質(zhì)、修復淀區生態(tài)、提升承載能力等8方面，開(kāi)展治理工作。
不過(guò)，根據環(huán)保部歷年發(fā)布的《環(huán)境狀況公報》與河北省環(huán)保廳歷年發(fā)布的《河北省環(huán)境狀況公報》數據顯示，自2004年以來(lái)，白洋淀水域的水質(zhì)一直保持在Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)。其中，2012年到2015年整體水質(zhì)為“重度污染、輕度富營(yíng)養”；2016年有4個(gè)月水質(zhì)為劣V類(lèi)、重度污染，7個(gè)月為V類(lèi)、中度污染；2017年3月到5月，水質(zhì)為V類(lèi)，中度污染（1月、2月部分斷面冰凍未監測）。
據了解，Ⅳ類(lèi)主要適用于一般工業(yè)用水區及人體非直接接觸的娛樂(lè )用水區，主要適用于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)要求水域。
事實(shí)上，白洋淀的功能區劃定位是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅲ類(lèi)：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養殖區等漁業(yè)水域及游泳區。
“盡管白洋淀治污取得了階段性成果，但目前白洋淀水質(zhì)仍與水功能區劃要求的水質(zhì)存在差距。蓄水不足，水環(huán)境容量少，水體自?xún)裟芰Σ畹葐?wèn)題仍較為突出。”上述環(huán)保部負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，近年來(lái)，華北地區干旱少雨，多數上游入淀河流斷流，可以說(shuō)，生態(tài)補水對白洋淀尤為重要。“而雄安新區的橫空出世，無(wú)疑可以加快白洋淀生態(tài)環(huán)境治理以及建立長(cháng)效生態(tài)補水機制。”
記者從河北省水利廳了解到，現在白洋淀補水工作在持續進(jìn)行，截至6月底，上游水庫已為白洋淀補水5347萬(wàn)立方米，到7月10日，總計補水近6000萬(wàn)立方米。據悉，目前，引黃入冀補淀工程正加快建設中，預計建成后，每年可向白洋淀補水2.55億立方米，這將對維持白洋淀生態(tài)平衡起到至關(guān)重要的作用。
“下一步，河北省水利廳將加大新區上游水土流失治理力度，統籌推進(jìn)水源地周邊、河流源頭生態(tài)清潔小流域建設；同時(shí)，大力推進(jìn)雄安新區及周邊地下水超采綜合治理，力爭在河北全省率先實(shí)現地下水采補平衡。”河北省水利廳相關(guān)負責人表示。
目前保定市對白洋淀區及周邊環(huán)境治理實(shí)施嚴格項目準入管理，據保定市環(huán)保局一位官員稱(chēng)，“我們堅持不上項目、不建園區、不辦工業(yè)，所有涉水工業(yè)企業(yè)全部外遷，同時(shí)加大了對違規項目的清理整頓力度。”據他介紹，2016年以來(lái)，保定市對淀區20個(gè)違規項目進(jìn)行了整頓，其中不符合白洋淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的兩個(gè)項目被拆除并恢復原貌，兩個(gè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)建設的項目也已撤銷(xiāo)。
另外，記者從安新縣環(huán)保局了解到，安新縣在淀區村莊實(shí)施了30多項改造工程，其中包括垃圾污水處理和村莊綠化等方面?，F在71座污水處理站已建成，所處理的污水均達到國家排放標準。另外，各村垃圾中轉站和垃圾收集轉運設備全部建成并配發(fā)到位。
整治目標
白洋淀入圍“新三湖”，讓本就引人注目的雄安新區生態(tài)環(huán)境建設，再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據悉，目前，河北省對白洋淀生態(tài)環(huán)境的整治力度正在逐步加大。其中保定市將為白洋淀生態(tài)環(huán)境治理投入246億元。預計至2019年，白洋淀淀區除南劉莊點(diǎn)位水質(zhì)達到地表水Ⅴ類(lèi)標準外，淀區其他區域水質(zhì)達到地表水Ⅲ類(lèi)標準。
6月12日，河北省省長(cháng)許勤在省長(cháng)辦公會(huì )議上對雄安新區及周邊水環(huán)境污染綜合治理工作做出這樣具體的部署：一是全面排查環(huán)境安全隱患，徹底摸清白洋淀及上游流域工業(yè)企業(yè)排放、非法入河排污口、黑臭水體等情況底數；二是突出抓好污染源頭治理；三是加強白洋淀上游河道整治，確保今年汛期前完成；四是提高區域環(huán)境準入條件；五是強化環(huán)境執法監管，全面落實(shí)河長(cháng)制，依法嚴懲破壞環(huán)境行為；六是強化改革創(chuàng )新，構建政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的投融資機制，確保環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復項目順利實(shí)施。
上述河北省環(huán)保廳官員告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，根據河北省此前印發(fā)的《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，以白洋淀、衡水湖及其外延聯(lián)通水系為重點(diǎn)區域，圍繞改善水體水質(zhì)、修復淀區生態(tài)、提升承載能力，重點(diǎn)實(shí)施引水補水、淀湖岸線(xiàn)管理、城鎮污染治理、農村環(huán)境整治、河流綜合治理、淀湖生態(tài)修復、網(wǎng)欄網(wǎng)箱取締、發(fā)展生態(tài)旅游等八項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行綜合整治。
“白洋淀淀區網(wǎng)箱養殖全部取締，淀區上游10個(gè)工業(yè)園區集中污水處理設施完成建設，對淀區水質(zhì)影響最大的保定市區污水處理廠(chǎng)完成了提標改造，府河和孝義河綜合整治工作全面展開(kāi)。”
截至今年年底，整治工作目標要實(shí)現白洋淀淀區及衡水湖水源保護區范圍內村莊生活污水處理率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%；到2019年，白洋淀淀區除南劉莊點(diǎn)位水質(zhì)達到地表水Ⅴ類(lèi)標準外，淀區其他區域水質(zhì)達到地表水Ⅲ類(lèi)標準，入淀河流水質(zhì)穩定達到國家和省考核目標要求。
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