河長(cháng)制是我國新時(shí)期落實(shí)綠色發(fā)展新理念、加強依法治水管水、推進(jìn)生態(tài)文明法治建設的重大制度創(chuàng )新。其通過(guò)把黨政主要負責同志推到治水第一線(xiàn)，使我國水治理工作由“部門(mén)制”向“首長(cháng)制”轉型升級，為形成黨政牽頭、領(lǐng)導負責、部門(mén)協(xié)同、全民參與的水治理體制，推進(jìn)水治理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同部署、同落實(shí)提供了制度性保障。
考核指標設置：堅持導向性、差異性和動(dòng)態(tài)性
以頂層制度設計為導向?？茖W(xué)的指標體系是保障考核有效性的前提。構建科學(xué)的河長(cháng)制考核指標體系，首要關(guān)鍵是明確河長(cháng)制的總體目標和主要任務(wù)。在一級指標選取時(shí)，應充分考量《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務(wù)等內容，系統關(guān)照中央關(guān)于推進(jìn)河湖管理和保護的頂層設計方案，使指標體系的結構內容與中央的目標任務(wù)保持方向上的高度契合。在一級指標設計時(shí)，應重點(diǎn)把建立河長(cháng)制組織領(lǐng)導體制、推進(jìn)水治理保護規劃和制度建設、健全河長(cháng)制管理體制和工作機制、加強水資源保護、強化河湖水域岸線(xiàn)管理保護、提升水污染防治水平、系統推進(jìn)水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復等主要任務(wù)進(jìn)行指標化，確保指標涵蓋河長(cháng)制實(shí)施運行的關(guān)鍵領(lǐng)域，建構起具有引領(lǐng)性、協(xié)調性、系統性的一級指標體系。
以地區水治理實(shí)踐為基礎。在二、三級指標設計時(shí)，必須堅持問(wèn)題導向和因地制宜的原則。其一，各地應在兼顧頂層設計的基礎上，立足本地區水治理的實(shí)際，結合各級河長(cháng)水治理過(guò)程中規劃制定、制度建設、事項決策、任務(wù)部署、工作指導、環(huán)節協(xié)調、問(wèn)題督查、案件督辦、事故問(wèn)責等崗位職責，對不同地區不同河湖區域采用差異化對待和差異化考核的方法，保證考核的實(shí)效性和公平性。如小微水體污染比較嚴重的地區，可選擇設定省、市、縣、鄉鎮、村五級考核對象，把考核內容延伸至溝、渠、塘等小微水體；有的地區面臨嚴重的侵占、圍墾河湖問(wèn)題，可選擇重點(diǎn)考核河湖清理整治和恢復水域岸線(xiàn)生態(tài)功能等內容，并增加權重賦值。其二，根據一級指標及與之相對應的具體任務(wù)，對二、三級指標進(jìn)行分類(lèi)細化，明確各指標的名稱(chēng)、涵義、范圍、計算方法和制約關(guān)系等。其三，在指標設計完成后，應根據考核情況和階段性重點(diǎn)工作，對指標進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查、分析、反饋和調整，保障指標體系的整體動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
考核模式擇定：引入專(zhuān)門(mén)化考核主體和多元化考核方式
考核主體的專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化。當前，我國河長(cháng)制的考核主體和考核方式設計仍屬于自上而下的自主評價(jià)模式，易引發(fā)考核中“修飾作假”“報喜不報憂(yōu)”“相互打掩護”等問(wèn)題。為推進(jìn)考核工作的中立性、公正性和權威性，可選擇在縣級以上地區設立河長(cháng)制“考核辦”或“考核委員會(huì )”的專(zhuān)門(mén)性機構，專(zhuān)司考核和信息管理工作，與河長(cháng)制管理辦公室協(xié)調運行。此機構可由黨委、政府牽頭設立，水利和環(huán)保部門(mén)主導，吸納組織部、發(fā)改委、統計、財政、市政市容、國土、農業(yè)、林業(yè)、規劃、住建、經(jīng)濟和信息化、法院、檢察院等相關(guān)職能部門(mén)工作人員及第三方專(zhuān)業(yè)評估機構、環(huán)境法專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、普通群眾等參與，并下設各級巡視考核組。為保障該機構運行的專(zhuān)業(yè)化，可考慮設立專(zhuān)門(mén)的考核專(zhuān)員編制崗位，配備獨立核算和信息管理服務(wù)平臺，使考核工作在統一領(lǐng)導、統一標準、統一實(shí)施的框架下運行。
定量考核與定性考核相結合。在考核方式選擇上，應以定量考核為主，對于能量化的指標通過(guò)量化方式直接進(jìn)行評價(jià)。如設置水質(zhì)抽檢合格率、水體自?xún)袈?、流域天然植被率、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)變化率、水土流失比例等指標，對河湖治理保護情況進(jìn)行數字化評估。對于難以量化的指標，可采用模糊數學(xué)方法，將定性指標的考核標準進(jìn)行量化處理。如設置管轄河面無(wú)漂浮物、岸坡無(wú)垃圾指標，對發(fā)現河道、岸坡漂浮物、垃圾等污染物一處設置扣除一定量分數的考核標準，使定性考核與定量考核相互轉化銜接。同時(shí)，應重點(diǎn)引入民意調查機制，面向公眾開(kāi)展河長(cháng)制實(shí)施情況的滿(mǎn)意度測評，提高公眾對水治理工作的責任意識和參與意識。
定期考核和日?？己讼嘟y籌。為保證河長(cháng)制考核的常態(tài)化和規范化，可在明確各地水治理總時(shí)間表和重點(diǎn)事項辦理時(shí)限的基礎上，對各級河長(cháng)進(jìn)行月度、季度、半年度、年度和屆中、屆末的定期考核，引入河長(cháng)自評、內部成員互評、上級評價(jià)、職能部門(mén)評價(jià)、民主測評等方式，并將其與最嚴格水資源管理制度考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結合起來(lái)?？紤]到水治理是一項長(cháng)期復雜的系統工程，還應加強對各級河長(cháng)的日?？己??？己藱C構應充分運用大數據技術(shù)完善信息獲取、管理、分析、應用機制，加強對河長(cháng)履職情況的日常巡查、專(zhuān)項督查、信訪(fǎng)跟蹤、輿情監測和民意調查等，強化考核評價(jià)的力度、廣度和深度。
考核結果運用：與干部獎懲和選拔任用掛鉤
合理認定考核結果?？己藱C構應做實(shí)做細“一河一檔”“一湖一檔”工作，對各級河長(cháng)履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檔案記載，將日?？己?、民意測評、獎勵懲處、重大水治理事件處理等信息作為基礎性材料進(jìn)行匯總評估。在認定考核結果時(shí)，應正確評估各級河長(cháng)顯在政績(jì)與潛在政績(jì)、短期政績(jì)與長(cháng)遠政績(jì)、主觀(guān)努力與客觀(guān)制約等要素之間的關(guān)系，在此基礎上計算治理實(shí)績(jì)量化考核得分，并進(jìn)行綜合排名。對各級河長(cháng)的考核結果，應進(jìn)行內部通報，并通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式向社會(huì )公示，增強考核的透明度。
科學(xué)運用考核結果。河長(cháng)制要發(fā)揮“風(fēng)向標”“指揮棒”的作用，必須將河長(cháng)制履職情況列入年終述職內容，將考核結果納入政績(jì)考核指標體系，使其與各級黨政領(lǐng)導的評先表優(yōu)、職務(wù)任免、職級升降、交流任用、獎勵懲處直接掛鉤，作為推進(jìn)干部能上能下的重要依據。對治理實(shí)績(jì)突出者，應予以通報表?yè)P和大力表彰；對先進(jìn)典型和創(chuàng )新經(jīng)驗，應加大宣傳推廣力度；在班子個(gè)別調整、換屆及公選領(lǐng)導干部中，原則上予以?xún)?yōu)先提拔任用。對考核不合格者，應進(jìn)行約談或批評教育，限期說(shuō)明與整改；經(jīng)認定確屬不能勝任者，應堅決予以調整崗位，在特定時(shí)間段內不得提拔使用。對因工作不到位發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對事件處置不力者，采用“一票否決”，區分情況采取責令免職、辭職、降職和黨紀政紀處分等懲戒措施。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞者，應進(jìn)行追溯調查，嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。通過(guò)科學(xué)運用考核結果，充分發(fā)揮河長(cháng)制考核表優(yōu)懲劣、獎勤罰懶、揚清激濁的效用，進(jìn)而在黨政領(lǐng)導干部中形成“生態(tài)GDP”的施政導向，助推我國水治理體系和治理能力現代化建設。
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