2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，要求在全國范圍內的全部河流推行河長(cháng)制。早在2016年4月，青州市針對日益嚴重的水生態(tài)問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，深入分析研究，在濰坊市內率先實(shí)行河長(cháng)制，彌河、南陽(yáng)河等6條主要河流成為首批河長(cháng)制試行河流。今年以來(lái)，青州市在總結試行經(jīng)驗的基礎上，將全市15條主要河流、27條鎮村河流全部納入了河長(cháng)制管理。實(shí)行河長(cháng)制一年來(lái)，共清理河岸350余公里，清運垃圾30多萬(wàn)方，關(guān)停企業(yè)和拆除違章建筑70余處，清理排污口50余處，栽種樹(shù)木3.5萬(wàn)余棵，管理范圍內保潔覆蓋率達到100%。
一、堅持體制改革，進(jìn)入治水新常態(tài)
一是整合部門(mén)職能，打破“九龍治水”格局。近年來(lái)，各地開(kāi)展的一系列河流管護工作普遍收效甚微，很大程度上源于九龍治水格局。河道建設管理涉及規劃、水利、國土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)雖能各負其責，但存在著(zhù)工作責任不夠明確，監管責任不夠到位現象，無(wú)法形成治水合力。針對日益嚴重的水生態(tài)問(wèn)題，青州市基于現實(shí)和長(cháng)遠，堅持生態(tài)強市，堅持改革創(chuàng )新，整合29個(gè)部門(mén)職能，形成治水合力，從根本上終結各管一塊、各管一段的多頭治水局面，進(jìn)入“首長(cháng)負責、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共治”的治水新常態(tài)。
二是健全組織體系，實(shí)現河長(cháng)“無(wú)縫覆蓋”。市委書(shū)記任“第一總河長(cháng)”、市長(cháng)任“總河長(cháng)”；市級主要領(lǐng)導擔任各河道“河長(cháng)”；沿河各鎮、街道、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委主要負責人擔任轄區內河段的“段長(cháng)”；沿線(xiàn)各村支部書(shū)記擔任 “分段長(cháng)”。市政府成立“河長(cháng)制”工作辦公室，由分管副市長(cháng)任辦公室主任，水利局、環(huán)保局主要負責人任副主任，從水利、環(huán)保、住建、國土、農業(yè)部門(mén)抽調10人組成辦事機構，實(shí)行集中辦公，具體負責“河長(cháng)制”工作日常事務(wù)及組織協(xié)調，牽頭組織“河長(cháng)制”落實(shí)情況考核等相關(guān)工作。
三是制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)。2016年4月，青州市委、市政府出臺《青州市河道河長(cháng)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在6條試行河流開(kāi)展水域管理、河道防汛、堤岸養護、河道保潔、綠化養護、清障拆違6項重點(diǎn)工作。2017年5月，根據中央關(guān)于全面推行河長(cháng)制的新精神，青州市委重新調整河長(cháng)制組織體系，印發(fā)《青州市全面實(shí)行河長(cháng)制實(shí)施方案》，將河長(cháng)制覆蓋青州市全部河流，工作任務(wù)拓展到水資源保護、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管等領(lǐng)域，全面統籌了水里與岸上、上有與下游、治理與開(kāi)發(fā)。同時(shí)對每項工作任務(wù)進(jìn)行再細化，明確責任單位、制定專(zhuān)項方案，開(kāi)展專(zhuān)項整治。
二、落實(shí)資金保障，夯實(shí)治水基礎。
一是加大河道治理資金投入。近年來(lái)，青州市委、市政府提出生態(tài)強市、旅游強市戰略，將治水上升為城市發(fā)展戰略，與城市發(fā)展同步，分批次推進(jìn)全市重點(diǎn)河道治理、管護。近年來(lái)，青州市先后投入約25.3億元，完成了對彌河、南陽(yáng)河、北陽(yáng)河、大石河、茅津河等重點(diǎn)河道生態(tài)治理任務(wù)，通過(guò)河道治理提升了防洪排澇性能，改善了河道整體環(huán)境，彌河榮獲“國家3A級景區”、“國家級水利風(fēng)景區”、“國家級濕地公園”，陽(yáng)河榮獲“省級濕地公園”、“省級水利風(fēng)景區”。
二是加大河道管理資金投入。青州市財政將“河長(cháng)制”管護資金列入財政預算，按照每公里單側岸線(xiàn)5000元/年標準進(jìn)行補助。根據日常抽查及年底考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，充分調動(dòng)鎮街工作積極性，保證河長(cháng)制工作的連續性。同時(shí)加大重點(diǎn)河流日常管理經(jīng)費投入，市財政拿出專(zhuān)項資金對彌河、南陽(yáng)河等重點(diǎn)河流實(shí)施集環(huán)衛、安保、巡查、綠化等一體的物業(yè)化管理。青州市財政每年投入河道管理的資金達到1300萬(wàn)元。
三、因地因河施策，探索管護多元化
一是在重點(diǎn)河流成立專(zhuān)門(mén)管理機構，落實(shí)機構編制及管護經(jīng)費。近年來(lái)，先后成立陽(yáng)河管理局、彌河生態(tài)林場(chǎng)管理委員會(huì )，全面負責南陽(yáng)河、北陽(yáng)河、彌河的管理，各管理部門(mén)采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，對重點(diǎn)河流實(shí)行物業(yè)化管理。
二是將山區河流管理與多部門(mén)管理職能有機結合，整合力量整體提升。青州市河流管理與城鄉環(huán)衛一體化、鄉鎮生態(tài)建設、新農村建設、護林防火、精準扶貧等工作高度結合。將鎮街環(huán)衛工作向轄區河流范圍拓展；在部分山區，將護河列入護林、護路工作內容，充分發(fā)揮防火護林隊伍覆蓋面廣、管理經(jīng)驗豐富、情況處置迅速等優(yōu)勢，統一將轄區河流納入日常巡護管理范圍；將河長(cháng)制工作與精準扶貧相結合，優(yōu)先選取精準扶貧戶(hù)作為水管員，負責日常河道管護。
三是對跨界河流實(shí)行聯(lián)合執法，重拳打擊跨界河流違法行為。部分邊界河道管理難度大，存在盜采盜挖、偷排偷放現象，在全市開(kāi)展涉河聯(lián)合執法行動(dòng)，河長(cháng)牽頭組織公安、水利、國土、環(huán)保等部門(mén)，重拳打擊，持續高壓，嚴厲打擊河道違法行為，對違法當事人采取強制措施，起到了很好的震懾作用。
四是對全部河流進(jìn)行問(wèn)題排查，開(kāi)展“清河行動(dòng)”。各鎮、村分別就轄區內河流亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問(wèn)題進(jìn)行詳細自查整改，市河長(cháng)辦委托中介機構對全部河流進(jìn)行第三方測量、排查，以污水無(wú)直排、水域無(wú)障礙、堤岸無(wú)損毀、河底無(wú)淤積、河面無(wú)垃圾、綠化無(wú)破壞、沿河無(wú)違章建筑為目標，在全市開(kāi)展“清河行動(dòng)”。
四、強化考核監督，壓實(shí)工作責任。
一是將河長(cháng)制列入全市科學(xué)發(fā)展考核。制定出臺《青州市河長(cháng)制管理工作考核辦法》，將每項工作完成情況分別賦分，為河長(cháng)、段長(cháng)及分段長(cháng)開(kāi)展工作提供了指導和方向，市河長(cháng)辦每年組織兩次集中考核，將考核結果與河長(cháng)制管護經(jīng)費撥付相結合，獎優(yōu)罰劣。
二是日常檢查與專(zhuān)項督查并進(jìn)。市河長(cháng)辦、督察局聯(lián)合對全市“河長(cháng)制”工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)下達問(wèn)題整改意見(jiàn)。同時(shí)由青州市紀委牽頭，水利、環(huán)保部門(mén)配合，邀請濰坊市水利、環(huán)保專(zhuān)家參與，對全市河長(cháng)制工作情況進(jìn)行專(zhuān)項監察，對河長(cháng)制工作中存在的不作為情況進(jìn)行問(wèn)責，確保河長(cháng)制落到實(shí)處。
三是強化社會(huì )監督。在全市15條主要河流、27條鎮村河流顯著(zhù)位置設置河長(cháng)制公示牌，向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)河長(cháng)信息及工作職責，拓展公眾參與監督的渠道和方式。綜合運用多種宣傳方式，對全面實(shí)行河長(cháng)制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳，營(yíng)造全民愛(ài)水、護水、治水的社會(huì )氛圍，充分激發(fā)群眾參與監督的積極性。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、環(huán)保組織、發(fā)展軟環(huán)境監督員等群體也是社會(huì )監督的重要主體。
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