據中國之聲《新聞縱橫》報道，水污染防治法修正案（草案）二審稿昨天（22日）提請十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議。相比于一審稿，草案二審稿進(jìn)一步加大了水環(huán)境違法行為處罰力度，同時(shí)增加了河長(cháng)制相關(guān)內容。
在昨天下午進(jìn)行的分組審議中，與會(huì )人員最為關(guān)注防控農業(yè)面源污染、加強飲用水安全保障等方面問(wèn)題。
加強飲用水安全 減少水源地安全威脅
環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波此前表示，目前我國地級及以上城市飲用水源水質(zhì)達標率在9成以上，但不少威脅水源地安全的隱患仍然突出。
草案提出，“在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。”
車(chē)光鐵委員建議，在此基礎上還應進(jìn)一步評估水源地風(fēng)險。進(jìn)一步結合居民飲水安全工作，對水源受到污染可能威脅供水安全的情況，應在采取停止污染物排放等措施的同時(shí)，進(jìn)一步妥善實(shí)施水質(zhì)緊急恢復措施，切實(shí)有效保障水源安全和居民飲水安全。
篡改偽造監測數據 最高可處一百萬(wàn)元以下處罰
二審稿還增加對篡改偽造監測數據、未建設地下水水質(zhì)監測井進(jìn)行監測等違法行為的法律責任，同時(shí)提高了對向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為，最高可處一百萬(wàn)元以下處罰。
農村地區污水處理建議由縣級以上人民政府統籌
針對當前農業(yè)面源污染對水環(huán)境的影響，草案規定，縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農藥，畜禽散養密集區所在地人民政府應當組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中利用。
李世明委員建議，在這一問(wèn)題上，法律應當與土壤污染防治法有效銜接。“比如，兩部法律中都有涉及農藥、化肥的使用和農田灌溉用水方面的規定，應將重復或標準不一致的內容進(jìn)行刪減或統一。建議嚴格農田灌溉用水水質(zhì)標準。農業(yè)灌溉用水水質(zhì)直接影響農產(chǎn)品質(zhì)量，事關(guān)人民的健康，一旦土壤污染，極難修復，應以嚴格的標準、嚴肅處罰。”
目前，農村地區污水處理設施缺口較大，大量生活污水因處理能力不足只能簡(jiǎn)單處理后排放，部分地區污水直排問(wèn)題突出。
董中原委員建議，應進(jìn)一步支持農村污水、垃圾處理設施的建設，縣級以上地方人民政府應當統籌規劃相關(guān)設施，并承擔監督管理責任。“國家應全面支持、綜合考慮，地方政府應承擔相應責任，統籌規劃，拿出切實(shí)可行的年度建設計劃和長(cháng)期的工作目標，逐步穩定推進(jìn)，最終實(shí)現全覆蓋，把防治水污染納入到推進(jìn)城鄉一體化建設中考慮和推進(jìn)。”
省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制 建議與全流域治理有機結合
草案二次審議稿增加了河長(cháng)制的相關(guān)內容。草案規定，省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治等工作。
方新委員在肯定這一修改后，建議考慮將河長(cháng)制與全流域治理有機結合。“現在賦予江河水的功能太多，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，同時(shí)又有各個(gè)省市縣轄區的切塊。‘河長(cháng)制’只能在管轄地段防治水污染，建議在此條前面加上‘要堅持流域治理’，這之后才是‘河長(cháng)制’。從流域治理的總目標，分解各級各段河長(cháng)的責任，并加強全流域治理的協(xié)調。”
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