2016年兩會(huì )上，國務(wù)院編制了《綱要草案》提交兩會(huì )審查，報告指出“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，加強生態(tài)保護和修復。”
2017年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。今年又有什么關(guān)于地下水的提案，我們一起來(lái)看看吧！
張守志：做好頂層設計和制度安排全力守護西北地下水環(huán)境
西北經(jīng)濟正在崛起，城市迅速發(fā)展，對水的需求不斷增加，地下水開(kāi)發(fā)利用的規模勢必不斷擴大，地下水環(huán)境問(wèn)題也會(huì )日益突出。“嚴重的水危機逐步將成為影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素。”一直以來(lái)對地下水環(huán)境問(wèn)題十分關(guān)注的住寧全國政協(xié)委員張守志說(shuō)。
我國西北地區生態(tài)環(huán)境脆弱，大部分區域無(wú)常年性地表水流，主要以地下水為飲用水源。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，地下水開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高，西北地區對地下水的開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，使區域地下水位持續下降、地下水水質(zhì)惡化、地下水污染，引發(fā)了地下水水源破壞和枯竭、原生植物退化或枯死、土地沙化等一系列顯性和隱性（滯后）生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。
同時(shí)，相對于地表水環(huán)境，地下水環(huán)境保護存在較大技術(shù)性難度，情況復雜不易協(xié)調，使得我國對地下水環(huán)境保護在政策與制度上還不夠完善。
“地下水環(huán)境急需守護。”張守志說(shuō)。他建議，從全面深化改革層面進(jìn)行地下水環(huán)境保護頂層設計和制度安排。同時(shí)，由環(huán)保部門(mén)牽頭，在西北生態(tài)脆弱區按地下水補給徑流的自然區域開(kāi)展地下水環(huán)境功能區劃，建立地下水補給徑流自然區防護帶，科學(xué)劃分防護帶的范圍和防護層位，完善地下水源地環(huán)境保護的法律法規，完善飲用水水源地環(huán)境保護監管機制，創(chuàng )新地下水源地環(huán)境保護的資金投入機制，加大污染治理力度，健全地下水源地水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )和預警體系。以地下水飲用水源地的強化保護，推動(dòng)地下水環(huán)境功能區保護的實(shí)施，保證地下水水源地及補給區范圍內水環(huán)境安全，實(shí)現地下水水源地的安全持續利用。
李長(cháng)安委員：看不見(jiàn)的污染比看得見(jiàn)的污染更可怕
“大家一說(shuō)起污染就提到霧霾，其實(shí)看不見(jiàn)的污染比看得見(jiàn)的污染更可怕！”3月5日下午，教育界42組討論會(huì )上，李長(cháng)安委員一開(kāi)口就引起了全場(chǎng)關(guān)注。“看不見(jiàn)的污染有兩類(lèi)，一類(lèi)是土壤污染，這類(lèi)污染是累積的，也無(wú)處可去，不但影響到我們這一代，還殃及子孫。另一類(lèi)是地下水污染，地表水污染可以稀釋?zhuān)堑叵滤淖詢(xún)艄δ芊浅Ｓ邢?，而我國?0%的人口靠地下水生活。所以這兩個(gè)看不見(jiàn)的污染也應成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。
鄭玉紅：加強地下水污染監控處理（2016年提案）
“環(huán)境污染是近幾年最熱門(mén)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也高度重視，如空氣PM2.5實(shí)時(shí)監測、土壤污染普查、河流的監測等。但是地下水污染問(wèn)題似乎被遺忘了。因此，企業(yè)地下排污、垃圾場(chǎng)滲濾液、殘留農藥、含鉻污泥、造紙廢渣等對地下水污染行為還在繼續。”全國人大代表、浙江省衢州市柯城區農業(yè)資源資產(chǎn)評估服務(wù)中心主任鄭玉紅說(shuō)。
目前，我國600多個(gè)城市中有400多個(gè)都是以地下水為飲用水源，比例高達60%以上。農村飲用水采用集中式或管網(wǎng)式供水方式比例低，大多數村民的飲用水仍然來(lái)自地下水，有些干旱地區還用受污染的地下水進(jìn)行農業(yè)灌溉。
近年來(lái)，我國在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)城市開(kāi)展了地下水動(dòng)態(tài)監測和資源量評估，取得了較為全面的數據，但尚未系統開(kāi)展全國范圍地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估，地下水的檢測與管理還比較薄弱，亟待加強。
鄭玉紅建議，建立健全地下水環(huán)境監管體系，按照國土面積，確保國家級地下水監測點(diǎn)達到2萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)；嚴格控制影響地下水的城鎮污染，持續削減影響地下水水質(zhì)的城鎮生活污染負荷，控制城鎮生活污水、污泥及生活垃圾對地下水的影響；強化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治，加強重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監管；分類(lèi)控制農業(yè)面源對地下水污染，逐步控制農業(yè)面源污染對地下水的影響；有計劃開(kāi)展地下水污染修復，借鑒國外地下水污染修復技術(shù)經(jīng)驗，篩選典型污染場(chǎng)地，積極開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)工作。
張紹敏：建議出臺專(zhuān)項法規保護地下水資源（2016年提案）
長(cháng)期以來(lái)，一些地方側重經(jīng)濟利益，重利用輕保護，地下水資源遭到了破壞。地下水超采導致地面沉降、植被退化、土壤沙化等一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，地下水的不合理利用導致土壤鹽漬化、水質(zhì)惡化等問(wèn)題。“我省現行的地下水資源的法律體系并不完善，還存在著(zhù)諸多問(wèn)題”，省人大代表張紹敏說(shuō)，我省應在立足于有效解決現行地下水資源保護存在的問(wèn)題的基礎上，盡快開(kāi)展省、市級的地下水立法工作。
目前地下水保護存在諸多問(wèn)題。作為水資源開(kāi)發(fā)利用及保護方面的基礎性法律中，并未明確提出對地下水資源進(jìn)行保護，再加上長(cháng)期以來(lái)人們片面的將水資源理解為地表水，這在一定程度上使人們忽視了對地下水資源的保護。淺層地下水需數年或數十年才能恢復，深層地下水則需數百年才能恢復，有的甚至永遠無(wú)法恢復。而且我省一些地方，特別是城市周邊和農村地區，地下水水質(zhì)受到了嚴重污染。為此，她提交了《關(guān)于開(kāi)展地下水資源保護立法的議案》。
根據她提交的議案，我省應針對地下水資源開(kāi)發(fā)利用散、亂的現狀，制定有關(guān)地下水資源開(kāi)發(fā)利用、水位調控、水質(zhì)保護、節水以及明確所有權和使用權劃分的專(zhuān)門(mén)性法規。內容包括建立地下水水市場(chǎng)法律制度，對地下水水權交易活動(dòng)進(jìn)行立法規范。建立地下水開(kāi)采總量與水位“雙控制”制度，設置規劃水資源論證制度、地下水影響評價(jià)制度、建設項目取水限制審批制度、農業(yè)灌溉水資源論證和取水許可制度等制度。
同時(shí)，還應建立污染防治制度。禁止利用滲井、深井、滲坑等直接向地下排放傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，或進(jìn)行污水回灌。建立超采區、禁采區、限采區控制制度，地下水嚴重超采地區、開(kāi)采地下水有可能破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會(huì )公共利益產(chǎn)生重大損害的地區等都應納入控制范圍。
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