有望解決部分城市逢暴雨就“看海”問(wèn)題的“海綿城市建設”，第一次被寫(xiě)入了國務(wù)院總理所作的政府工作報告中。3月5日的政府工作報告提到，“統籌城市地上地下建設，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有 面子 、更有 里子 。”
業(yè)內人士在全國“兩會(huì )”期間也紛紛對海綿城市建設和資金籌集等方面建言。今年正在北京參加全國“兩會(huì )”的全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng )科技集團董事長(cháng)秦升益帶來(lái)了《關(guān)于加大財稅支持力度，加快推進(jìn)海綿城市建設的提案》。
該提案的主要內容包括：
一、中央財政繼續給予試點(diǎn)城市獎補資金支持，將獎補時(shí)間延長(cháng)至5年。同時(shí)國家發(fā)改委和住建部要擴大試點(diǎn)范圍，加大試點(diǎn)工作力度，充分調動(dòng)地方的積極性，鼓勵地方探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全面推進(jìn)海綿城市建設提供堅實(shí)基礎。
二、財政部可以考慮設立海綿城市專(zhuān)項引導資金，設立海綿城市建設的專(zhuān)項轉移支付科目，對地方政府采用PPP政府模式實(shí)施海綿城市建設給予重大專(zhuān)項支持。
三、國家稅收總局對參與海綿城市建設產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，按照環(huán)保類(lèi)企業(yè)實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，支持更多企業(yè)參與到海綿城市建設中來(lái)。
中國之所以如此重視“海綿城市”建設，是因為近年來(lái)中國城市建設快速推進(jìn)，隨之道路硬化、填湖造地等工程變多，城市吸納降水的能力越來(lái)越差，“逢暴雨必澇”的現象也已演變成困擾中國部分大中城市的問(wèn)題之一。
近三年來(lái)，中國平均每年有180余座城市發(fā)生內澇。2015年，國家首次確定了海綿城市的發(fā)展目標，即通過(guò)海綿城市建設，70%的雨水得到就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。
2015年，中國開(kāi)始在16個(gè)城市開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)建設，推動(dòng)解決城市內澇等問(wèn)題，以達到調節微氣候、改善水生態(tài)的目的。2016年，又有14個(gè)城市進(jìn)入2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)范圍。
根據《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
住建部部長(cháng)陳政高曾公開(kāi)透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。有人估算，若按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個(gè)城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過(guò)4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。
很顯然，中央財政的這些補貼相對于海綿城市建設的巨額投資來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。巨大的海綿城建設市場(chǎng)和政府的相關(guān)政策激發(fā)了社會(huì )資本參與的積極性，但PPP（政府與社會(huì )資本合作）模式作為籌集資金的重要渠道梭，由于缺乏未定收益回報等問(wèn)題，其所占比例仍不算很高。
正因海綿城市在建設中所遇到的資金方面的問(wèn)題，所以作為海綿城市建設中的參與者，秦升益在全國“兩會(huì )”期間帶來(lái)了上述提案。與此同時(shí)，對于目前在推進(jìn)海綿城市建設中遇到的其他問(wèn)題，全國人大代表、騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰建議：要完善海綿城市建設法律法規，明晰參與主體的責任、權利和義務(wù)；加快探索海綿城市智慧化管理運營(yíng)模式；加強海綿城市建設的國際交流；提升海綿城市的社會(huì )認知度等。
以下為秦升益的提案：
關(guān)于加大財稅支持力度，加快推進(jìn)海綿城市建設的提案
建議承辦部門(mén)：國家發(fā)改委、住建部、財政部、國家稅務(wù)總局
習近平總書(shū)記在2013年中央城鎮化工作會(huì )議重要講話(huà)中明確強調，提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，同時(shí)選取了30個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。各城市在試點(diǎn)工作中，轉變傳統快排思維，探索新的理論、方法和技術(shù)，取得較大成效。截至2016年底，30個(gè)國家試點(diǎn)城市開(kāi)工海綿城市項目320平方公里，黑臭水體整治項目開(kāi)工962個(gè)。通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，目前海綿城市理念已被社會(huì )各界廣泛接受，地方各級政府加快實(shí)施，以海綿城市建設為突破口推進(jìn)城市生態(tài)文明建設。目前全國已有28個(gè)?。▍^、市）人民政府印發(fā)了推進(jìn)海綿城市建設相關(guān)指導意見(jiàn)，明確了本地區推進(jìn)海綿城市建設的目標、任務(wù)、工作思路和保障措施。在30個(gè)國家試點(diǎn)城市之外，還有13個(gè)?。▍^、市）確定了近90個(gè)省級試點(diǎn)城市，通過(guò)試點(diǎn)，總結推廣適宜本地區海綿城市建設的做法和模式，形成了一批具有示范性的品牌和項目。
從試點(diǎn)效果看，海綿城市試點(diǎn)盡管只有2年多時(shí)間，但是受到了社會(huì )各界的廣泛好評。一是有效緩解城市內澇災害。試點(diǎn)案例表明，通過(guò)源頭減排，1年一遇的降雨削減量達到70%，2年一遇降雨削減量約40%，有效削減雨水徑流。北京市按照海綿城市建設理念，對下凹式立交橋區進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力。四川遂寧市對阜豐巷老舊小區進(jìn)行“海綿化”改造，小區內澇積水點(diǎn)得到有效控制。二是城市黑臭水體得到整治。湖南常德市對市區黑臭河道穿紫河進(jìn)行綜合整治，消除黑臭，改善水生態(tài)，提升城市品質(zhì)和價(jià)值；在棚戶(hù)區改造時(shí)，將被掩蓋的黑臭護城河打開(kāi)實(shí)施整治，恢復水景觀(guān)和歷史文化，帶動(dòng)了周邊地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及棚戶(hù)區改造。三是實(shí)現雨水資源化利用。北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來(lái)的自來(lái)水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節約自來(lái)水的使用花銷(xiāo)。四是大幅改善人居環(huán)境。各地將治澇、治黑作為海綿城市建設的重要目標，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統治理實(shí)現區域環(huán)境的改善。江西萍鄉市金螺峰公園通過(guò)采取海綿化改造措施消除了積水問(wèn)題，方便周邊居民健身活動(dòng)，受到老百姓廣泛贊揚。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。廣西南寧、貴州貴安新區、江西萍鄉市就海綿城市建設設立了相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)了相關(guān)新材料、新設備實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也拉動(dòng)了區域有效投資。
但是目前，制約海綿城市一個(gè)主要困難就是資金問(wèn)題。據估算，海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。若按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個(gè)城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過(guò)4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。在當前經(jīng)濟下行壓力下，穩投資已經(jīng)成為中央穩增長(cháng)的重中之重，但是目前僅靠國家大力投資基礎設施建設已經(jīng)難以持續，迫切需要加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。
“海綿城市”是“十三五”時(shí)期新型城鎮化發(fā)展的重要方向。推動(dòng)海綿城市建設也是地方政府落實(shí)綠色新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。中央財政也將對30個(gè)試點(diǎn)城市將按試點(diǎn)城市規模對試點(diǎn)工作連續支持三年，從各地實(shí)踐來(lái)看，中央財政獎補資金拉動(dòng)效應十分明顯，“星火燎原”效應突出。建議：
一、中央財政繼續給予試點(diǎn)城市獎補資金支持，將獎補時(shí)間延長(cháng)至5年。同時(shí)國家發(fā)改委和住建部要擴大試點(diǎn)范圍，加大試點(diǎn)工作力度，充分調動(dòng)地方的積極性，鼓勵地方探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全面推進(jìn)海綿城市建設提供堅實(shí)基礎。
二、財政部可以考慮設立海綿城市專(zhuān)項引導資金，設立海綿城市建設的專(zhuān)項轉移支付科目，對地方政府采用PPP政府模式實(shí)施海綿城市建設給予重大專(zhuān)項支持。
三、國家稅收總局對參與海綿城市建設產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，按照環(huán)保類(lèi)企業(yè)實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，支持更多企業(yè)參與到海綿城市建設中來(lái)。
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