“完善 河長(cháng)制 的考評問(wèn)責機制、推進(jìn) 河長(cháng)制 辦公機構社會(huì )化。”3月7日，澎湃新聞從中國人大網(wǎng)獲悉，全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長(cháng)陳乃科向十二屆全國人大五次會(huì )議提交了《關(guān)于推進(jìn)“河長(cháng)制”長(cháng)效化的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。
2016年12月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。
陳乃科認為，“河長(cháng)制”推行成效明顯，但尚處于探索完善階段，實(shí)踐中也遇到規劃功能與考評機制的泛化等問(wèn)題。
陳乃科提出明確“河長(cháng)”負責范圍、推進(jìn)“河長(cháng)制”辦公機構社會(huì )化、建立公眾廣泛參與機制等建議。
現實(shí)困境：監督考核及問(wèn)責仍待完善
陳乃科表示，“河長(cháng)制”的基礎在于目標環(huán)境責任制，最基本要搞清楚“怎么考、誰(shuí)來(lái)考、責任如何追究”三大要點(diǎn)，但檢視當前制度設定，監督考核及問(wèn)責亟待完善。
首先，目前尚未健全完整的水污染防治規劃，對河道沒(méi)有建立差異化、科學(xué)化的水質(zhì)保護目標，就無(wú)法建立具體可操作性的考核標準。
其次，就考核實(shí)踐來(lái)看，考核問(wèn)責的主體一般為責任主體的下級（多為環(huán)保部門(mén)），實(shí)施難度較大。
最后，相關(guān)負責人之間的責任如何分配，河長(cháng)在其中承擔的到底是直接責任，還是其他間接責任，責任形式有哪些，這些問(wèn)題都有待明確。
建議法律明確“河長(cháng)”權責范圍，建立公眾參與機制
基于上述問(wèn)題，陳乃科提出了明確“河長(cháng)”領(lǐng)導范圍、完善考評問(wèn)責機制、建立公眾廣泛參與機制等建議。
陳乃科在《建議》中寫(xiě)道，建議“河長(cháng)”任用應從各級黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門(mén)領(lǐng)導可作為“河長(cháng)制”的監督、考評者角色參與治水工作。明確重要領(lǐng)導擔當問(wèn)題河、難題河的“河長(cháng)”，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題的解決。探索將“河段長(cháng)”升級為“流域長(cháng)”，從流域的角度通盤(pán)考慮治水工作，更符合治水的規律，有利于提高治水效率和成效。
《建議》還認為，要健全考核指標體系，當前應在考核機構設置、制度建設、信息溝通、群眾意見(jiàn)辦理等基礎上，著(zhù)重健全符合水資源防治內在科學(xué)規律的水質(zhì)指標體系、污染物排放控制體系，使對“河長(cháng)制”的考核更體現工作實(shí)效。
另外，推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化，在行政體系內部建議采取上級環(huán)保部門(mén)考核下級地方，同級人大、政協(xié)監督“河長(cháng)”水環(huán)境責任執行情況的考評方式，在外部采取市場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)機構評估水環(huán)境改善情況、社會(huì )公眾評議水環(huán)境社會(huì )滿(mǎn)意度等方式，對“河長(cháng)”進(jìn)行考評。
此外，陳乃科還建議建立公眾廣泛參與的“河長(cháng)”工作機制，使社會(huì )可以名正言順地依規監督“河長(cháng)”。當前可借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專(zhuān)業(yè)性、執行力較強的優(yōu)勢，彌補公民個(gè)體參與的不足。
此外，陳乃科還提出利用法律形式更加清晰地界定和明確“河長(cháng)”以及相關(guān)各類(lèi)河流治理主體的權力與責任之間的關(guān)系等具體建議。
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