《經(jīng)濟參考報》記者近期在多個(gè)城市調研發(fā)現，一些用水單位二次供水設施存在設備老化、不能定期清洗的現象，水質(zhì)合格的自來(lái)水在經(jīng)過(guò)這一環(huán)節后，被污染的機率大大增加。由于供水管道分段管理、居民物權意識弱、監管乏力等原因，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、群眾不便”的困境。業(yè)內人士建議，盡快理順投入監管機制，設立公開(kāi)的信息平臺，保障二次供水正?；?。
水質(zhì)存問(wèn)題涉水投訴多
2016年下半年，武漢市江夏區保利清能西海岸小區100多戶(hù)居民為水質(zhì)問(wèn)題四處投訴上訪(fǎng)。多位小區居民說(shuō)，剛搬入新房不久就發(fā)現水呈淡黃色、雜質(zhì)不少，持續了一兩個(gè)月，后來(lái)物業(yè)一個(gè)月清洗幾次水箱，水質(zhì)有所好轉，但時(shí)不時(shí)還是有黃水流出，大家都不敢喝家里的自來(lái)水了。
江夏區水務(wù)總公司副總經(jīng)理徐永紅表示，絕大多數城市小區需自建儲存、加壓設施，將公共供水管網(wǎng)的水引入千家萬(wàn)戶(hù)，稱(chēng)為二次供水。這個(gè)小區就是總表供水，主管網(wǎng)的水經(jīng)檢測沒(méi)有問(wèn)題。他說(shuō)，小區供水管網(wǎng)從建設到投入使用隔了較長(cháng)時(shí)間，很可能是管網(wǎng)長(cháng)時(shí)間閑置，沒(méi)有沖洗干凈就接入用戶(hù)家造成污染。
在南京市水務(wù)局供節水管理處主任金勇軍看來(lái)，除了需二次加壓的居民住宅，寫(xiě)字樓、大型商場(chǎng)的問(wèn)題同樣突出。他們2016年對二次供水水箱清洗消毒情況進(jìn)行了專(zhuān)項執法檢查，所抽查的15處樓宇就有5處違規，其中新街口一棟29層的寫(xiě)字樓17個(gè)月沒(méi)有清洗水箱。“物業(yè)人員竟解釋說(shuō)，清洗太費事，疏忽了。”
長(cháng)沙供水有限公司董事長(cháng)金凱軍說(shuō)，他們曾經(jīng)發(fā)現二次供水水池底下有20多公分的淤泥，顯然很久沒(méi)清洗。
二次供水問(wèn)題留下大量歷史欠賬和矛盾。武漢水務(wù)集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱(chēng)，很多地方對二次供水設施放任管理，水質(zhì)一出問(wèn)題，用戶(hù)就投訴自來(lái)水公司，與二次供水有關(guān)的投訴占到總投訴量的70%左右。金勇軍也表示，南京市自來(lái)水服務(wù)投訴中，一大半涉及二次供水。
建設和管護分離矛盾突出
業(yè)內人士稱(chēng)，二次供水是上世紀九十年代房改遺留下來(lái)的問(wèn)題，原來(lái)是房管局、單位管理，房改后交給業(yè)主。目前大部分小區二次供水設施由開(kāi)發(fā)商建設，物業(yè)公司管理；小部分由單位、房管所或業(yè)主自管；一些沒(méi)有物業(yè)公司的老舊小區沒(méi)人管，帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。
建設和管護分離，二次供水設施良莠不齊。徐永紅說(shuō)，由于二次供水設施無(wú)明確的技術(shù)標準，不少開(kāi)發(fā)商為了節約成本，就選用品質(zhì)較差的管材、水箱等供水設備，在施工安裝上也不規范，留下了很多先天性的隱患。
管理不專(zhuān)業(yè)維護水平低，水箱清洗消毒不及時(shí)。重慶市自來(lái)水公司總經(jīng)理姜源表示，一些物業(yè)公司力量較弱，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理人員，維修不及時(shí)、服務(wù)不到位；有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒；有的小區住的人少，一箱水用很久；一些管理不規范的小區物業(yè)費收不起來(lái)，供水保障性更差。
供水分段管理容易推諉扯皮，引發(fā)矛盾糾紛。目前的供水模式多由供水公司一張總表對小區，與小區內部供水以自來(lái)水表為界分開(kāi)管理。一旦出現問(wèn)題，容易相互推諉、激發(fā)矛盾，屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、廣大用戶(hù)受害”的困境。
水質(zhì)監測水平較低，設施安全防護存隱患。業(yè)內人士稱(chēng)，有的二次供水水箱管理不嚴、鎖都沒(méi)上；有的水池水箱密封不嚴，異物容易掉入。此外，大多數小區沒(méi)有安裝水質(zhì)監測監控裝置，衛生防疫部門(mén)的監測頻次較低，省會(huì )以外的城市一般沒(méi)有國家規定的106項水質(zhì)監測指標的全分析能力，存在安全隱患。
金凱軍坦言，二次供水已經(jīng)成為當前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節，其根源首先是管理體制不順，我國《物權法》界定二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，但目前國家沒(méi)有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法。
鄭艷榮說(shuō)，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設施的產(chǎn)權，也沒(méi)有得到授權去管理這些設備，只能保證水在進(jìn)入小區時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來(lái)負責。
然而，業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，一些隨意廢除設施、改變設施用途等行為，使得二次供水設施無(wú)法正常運轉。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。
其次，用戶(hù)物權意識缺乏，不愿意承擔物權服務(wù)費用。鄭艷榮說(shuō)，老百姓物權意識不強，不愿意出錢(qián)來(lái)維護自己的物權。發(fā)現二次供水影響水質(zhì)就找政府、供水企業(yè)，政府又給供水企業(yè)施壓，讓企業(yè)在沒(méi)有得到用戶(hù)授權、沒(méi)有獲得用戶(hù)服務(wù)費的情況下被動(dòng)添加這類(lèi)服務(wù)，將二次供水服務(wù)放在水價(jià)里又對沒(méi)享受服務(wù)的居民不公平，從而陷入了死循環(huán)。
另外，二次供水還存在多頭管理、監管乏力的問(wèn)題。天津市水務(wù)局二次供水科科長(cháng)陳軍表示，作為管理部門(mén)，我們建設環(huán)節有標準，有二次供水技術(shù)規程；在日常監管環(huán)節，有專(zhuān)業(yè)清理消毒隊伍，清理完之后有專(zhuān)業(yè)檢測單位、防疫部門(mén)驗收。
然而，業(yè)內人士反映，雖然二次供水有水務(wù)、住建、衛生等多個(gè)部門(mén)監管，但由于點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，監管力量有限，哪個(gè)部門(mén)都管不住，陷入“管不好、不想管、最后沒(méi)有人管”的尷尬境地，成為長(cháng)期困擾飲水安全的大難題。
改造工程遭遇重重困難
二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問(wèn)題，長(cháng)沙、武漢、重慶、南京等多個(gè)城市先后啟動(dòng)了二次供水改造工程，然而，在推進(jìn)過(guò)程中卻遭遇重重困難：建材質(zhì)量良莠不齊致改造難，責任主體不愿配合致落實(shí)難，投入機制缺乏規范導致推進(jìn)難。
“隨著(zhù)設施老化，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏。開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè)，都慢慢把二次供水視為燙手山芋。”武漢水務(wù)集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說(shuō)。業(yè)內人士反映，歷史欠賬多，責任不明確及投入缺理順，導致二次供水改造推進(jìn)困難重重。
——建材質(zhì)量良莠不齊致改造難。長(cháng)沙水業(yè)集團相關(guān)負責人說(shuō)，二次供水管網(wǎng)和設施此前一般由開(kāi)發(fā)商建設，管網(wǎng)用材不規范，質(zhì)量參差不齊，施工工藝達不到要求，質(zhì)量差的在建成三、五年后即出現漏損等問(wèn)題，造成小區的總表與住戶(hù)水表有時(shí)差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，短期內根本難以查找原因。
另外，原來(lái)房子的供水設計和管網(wǎng)設計已固定下來(lái)，有的樓盤(pán)沒(méi)有單獨的管道井，管網(wǎng)直接在用戶(hù)家里，用戶(hù)裝修時(shí)都包起來(lái)了，要去改造就非常難。
——責任主體不愿配合致落實(shí)難。記者發(fā)現，二次供水的管理主體五花八門(mén)，不同的管理主體，有著(zhù)不同的利益需求，不愿意承擔二次供水的職責。“根據《物權法》，假如一個(gè)小區有1000戶(hù)居民，70％居民簽字，確保水表進(jìn)戶(hù)以后，就可以啟動(dòng)維修基金，但每一戶(hù)都要登幾次門(mén)才能找到人，這個(gè)工作量巨大。”南京市水務(wù)局供節水管理處主任金勇軍說(shuō)，尤其是15層以下的抄表到戶(hù)工作，很多老百姓不愿意移交，因為要交錢(qián)，還破壞裝修。
——投入機制缺乏規范致推進(jìn)難。廠(chǎng)礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水，一塊總表結算，對供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果抄表到戶(hù)，成本就會(huì )上升很多，整個(gè)行業(yè)對戶(hù)表改造不積極。
長(cháng)沙供水有限公司董事長(cháng)金凱軍說(shuō)，改造一戶(hù)要2500元至2800元，說(shuō)是用戶(hù)表改造后階梯水價(jià)增加的收入彌補，但實(shí)際上這一塊收入微乎其微，企業(yè)捉襟見(jiàn)肘；但不改造的話(huà)，供水矛盾突出，老百姓投訴多，政府就壓供水企業(yè)，我們只能“硬著(zhù)頭皮”做。
一些小區雖然是開(kāi)發(fā)商負責出資，但協(xié)調難度同樣很大。南京市多位住建和房管工作人員透露，開(kāi)發(fā)商資金籌集困難比較大，理由是建設初期，對于水系統的建設這塊，已出資并移交多年了。
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