中央深改組近日相繼審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》與《按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)方案》，這對落實(shí)編制《流域水體達標方案》具有重要的保障意義。
流域水體達標方案編制主要有兩個(gè)研究對象。一是水體本身，即要“下水”，充分識別并診斷研究流域的水環(huán)境問(wèn)題。根據水環(huán)境現狀調查分析與評估結果，全面分析未達標水體面臨的主要問(wèn)題和成因，識別當前亟須解決的癥結問(wèn)題，包括：流域水資源與水環(huán)境承載力的客觀(guān)限制、流域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局導致的水環(huán)境壓力、流域污染源的污染負荷構成、流域水環(huán)境治理力度與差距、流域水環(huán)境監督管理能力與差距。二是污染來(lái)源，即要“上岸”，充分追蹤水體中污染物的來(lái)源及其來(lái)源地區的自然、社會(huì )、經(jīng)濟與人口特征。包括土地利用狀況、水文水資源現狀等。必要時(shí)可以開(kāi)展水文水質(zhì)同步監測，并采用人口增長(cháng)預測模型、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預測方法等方法，預測區域人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用產(chǎn)生的污染排放總量及其變化趨勢。
平衡三個(gè)關(guān)系
流域水體達標方案編制要平衡3個(gè)關(guān)系。
一是污染排放總量與水質(zhì)的關(guān)系。根據研究流域水系的控制斷面，建立“關(guān)鍵控制節點(diǎn)—控制河段—對應陸域”的水陸響應關(guān)系，構建覆蓋未達標水體流域各控制單元的水環(huán)境基礎數據庫。根據污染源與水文水質(zhì)特征，建立污染排放與水體水質(zhì)之間的定量響應關(guān)系。采用已建立的污染排放與水質(zhì)響應關(guān)系，計算出目標污染物允許排放量。
二是污染通量與水質(zhì)的關(guān)系。在入海河流干流或與毗鄰地市河流交界斷面處設置通量監測斷面，實(shí)施水文水質(zhì)同步監測，每月監測一次。每次監測應包括兩個(gè)潮周期，估算河流污染物入海通量或入境通量。根據對污染源入河量的背景貢獻、污染物入海通量等多組數據進(jìn)行平衡分析，從而計算出污染通量與水質(zhì)之間的相關(guān)關(guān)系。
三是污染削減量與水質(zhì)的關(guān)系。通過(guò)改革生產(chǎn)工藝，減少廢水排放量或采用重復用水及循環(huán)用水系統，可以使進(jìn)入水體中的污染物總量減少。污染物削減量可以作為總量控制中對排污源規劃分配的控制指標之一。將流域污染源建立數據庫，以水質(zhì)目標為約束條件，通過(guò)對比分析流域污染削減量與同期目標斷面水質(zhì)的響應規律，可以計算出污染削減量與水質(zhì)的相關(guān)關(guān)系。
把握四個(gè)要點(diǎn)
流域水體達標方案編制要把握4個(gè)要點(diǎn)。
一是污染控制單元的劃分。對于某個(gè)研究流域，根據計算需要，可能需進(jìn)一步劃分為若干個(gè)計算單元，使每個(gè)計算單元具有相對一致的水文水動(dòng)力與水質(zhì)特征，以便選擇適用的水環(huán)境模型。劃分時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注河道形態(tài)或水動(dòng)力條件發(fā)生突變處、較大的支流匯入處或河道分流處等關(guān)鍵節點(diǎn)。
二是排放許可量的分配。許可排放量主要針對責任主體明確的排放口和排污單位。綜合考慮現狀排污格局、污染源可控性等因素，將允許排放量逐一分配至匯水區內的各級行政區和排污單位，擬定許可排放量。在對排污單位進(jìn)行許可排放量分配時(shí)，應統籌兼顧公平與效率。有條件的地區可試行排污許可交易，通過(guò)市場(chǎng)手段平衡效率與公平。
三是總氮的控制?？偟刂埔笠话憧刹捎昧髁繗v時(shí)曲線(xiàn)或負荷歷時(shí)曲線(xiàn)確定。其中，流量歷時(shí)曲線(xiàn)一般應將入海河流的常規監測斷面、水位/潮位站點(diǎn)作為總氮控制斷面，收集入海河流總氮控制斷面的一個(gè)或多個(gè)完整水文年日流量資料，按照流量大小排列，計算超過(guò)每個(gè)日流量值的參數量占總量的百分比，建立流量歷時(shí)曲線(xiàn)，并根據流域水文特征劃分流量模式。污染負荷歷時(shí)曲線(xiàn)則是將基于河口及近岸海域水質(zhì)達標的無(wú)機氮控制標準與FDC縱坐標值相乘，建立的曲線(xiàn)即為斷面的無(wú)機氮指標的負荷歷時(shí)曲線(xiàn)，然后將流量系列年限內的同步實(shí)測水量、氨氮指標轉化為瞬時(shí)負荷通量，即可用于提出入海河流總氮控制要求。
四是重點(diǎn)工程的落地。針對主要任務(wù)和措施，研究和提出重點(diǎn)工程，明確各重點(diǎn)工程的項目名稱(chēng)、責任單位等內容。重點(diǎn)工程清單按照項目類(lèi)型分類(lèi)，編制時(shí)應根據項目的輕重緩急，結合項目前期工作進(jìn)度和資金配套情況，將項目分解到具體年份實(shí)施。
完善保障措施
保障流域水體順利達標的主要措施有：
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng )新流域經(jīng)濟發(fā)展模式，著(zhù)力構建以資源節約、環(huán)境友好為特色的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步提高水資源利用效率。同時(shí)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，引導項目向產(chǎn)業(yè)園區集中，規范工業(yè)園區建設項目環(huán)境管理，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設。進(jìn)一步完善高耗能、高污染的企業(yè)退出機制。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和企業(yè)清潔生產(chǎn)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
二是控制污染總量排放。以削減水環(huán)境污染物的產(chǎn)生與排放量為重要抓手，科學(xué)調整基數，將控制面擴大到工、農、生活等人類(lèi)活動(dòng)，強化源頭控制。建立和完善科學(xué)的水環(huán)境污染物削減指標體系，建立污染物控制總量控制臺賬，及時(shí)掌握老污染源削減和新污染源增加動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎。建立和完善準確的水環(huán)境污染物產(chǎn)生與排放監測體系，確定國控重點(diǎn)污染源，所有國控重點(diǎn)污染源必須安裝自動(dòng)監測設備，各省、自治區、直轄市、市（地）、縣（市）也要分層次確定各自監測的重點(diǎn)污染源。
三是完善節水保水措施?？刂朴盟偭?，實(shí)施最嚴格水資源管理。針對取用水超過(guò)總量控制指標體系的控制單元，要對項目新增取水許可提出嚴格要求，建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。提高用水效率，按照國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，對控制單元內的企業(yè)開(kāi)展節水診斷、水平衡測試和用水評估等工作。加強水資源保護調度，尤其加強江河湖庫水量調度管理，結合當地水量調度方案，提出閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
四是修復流域生態(tài)系統。優(yōu)化和強化上游水源涵養生態(tài)系統，重點(diǎn)建設生態(tài)公益林，擴大和提升濕地生態(tài)系統，打造有地方特色的污水處理與污水資源利用的人工濕地模式。保護和恢復河岸生態(tài)系統，使各水系的地表徑流構成樹(shù)枝狀連續的網(wǎng)絡(luò )結構，以維持河流健康。沿岸地區要留足綠化帶空間，全面恢復水—陸復合生態(tài)系統。
五是改革流域監管與執法機制。遵循生態(tài)系統整體性系統性及其內在規律，將流域作為管理單元，統籌上下游左右岸，優(yōu)化流域環(huán)境監管和行政執法職能配置，實(shí)現流域環(huán)境保護統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，提高環(huán)境保護整體成效。
作者單位：環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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