昨日上午，正值寒假的青山紅鋼城中學(xué)內，一場(chǎng)海綿化的改造正如火如荼進(jìn)行著(zhù)。多年未經(jīng)整理的綠化花壇，將搖身一變?yōu)橛晁▓@，年老殘破的水泥路面，也會(huì )被嶄新的透水混凝土路面取代。新年伊始，我市進(jìn)一步加快海綿城市建設步伐。部分地區地面上的學(xué)校、游園、住宅小區以及地下看不到的泵站、廊道的“海綿化”工作正按計劃有序推進(jìn)。城市在大書(shū)“水文章”、探尋與水共生和諧方式的同時(shí)，人們的居住環(huán)境也悄然在發(fā)生變化。
他山之石
雨水有效利用
滋養城市生機
瑞士
以一家一戶(hù)為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過(guò)濾后的雨水打上來(lái)，用以沖洗廁所、澆花、洗衣等。
德國
德國是歐洲極力主張廣泛進(jìn)行雨水利用的國家之一。1995年德國頒布了歐洲首個(gè)標準“室外排水溝和排水管道標準”，提出通過(guò)雨水收集系統盡可能地減少公共地區建筑物底層發(fā)生洪水的危險性。1996年，在水法的補充條款中增加了“水的可持續利用”理念，強調“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現“排水量零增長(cháng)”。在此背景下，德國建設規劃導則規定：“在建設項目的用地規劃中，要確保雨水下滲用地，并通過(guò)法規進(jìn)一步落實(shí)。”規定除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項目的業(yè)主必須對雨水進(jìn)行處置和利用。德國利用公共雨水管收集雨水并經(jīng)簡(jiǎn)單的處理后達到雜用水水質(zhì)標準，可用于街區公寓的廁所沖洗和庭院澆灑，部分地區利用雨水可節約飲用水達50%。目前，德國在新建小區（無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)、居住區）時(shí)均要設計雨水利用設施，否則，政府將征收雨洪排放設施費和雨水排放費。
新加坡
為全面管理城市水資源，實(shí)現水資源可持續發(fā)展，2006年起，新加坡發(fā)布ABC水計劃，并將其作為新加坡的城市設計導則之一，為新加坡長(cháng)期發(fā)展提供環(huán)境指導。其中，A計劃主要針對親水活動(dòng)，包含提高大自然可親近性，注重商業(yè)元素的融入以及藝術(shù)與文化的呈現；B計劃主要針對濱水駁岸，包含美麗河岸景觀(guān)的打造和自然岸線(xiàn)的保留；C計劃主要針對水體質(zhì)量，包含雨水管理，水敏感城市設計，新型建筑類(lèi)型、濕地技術(shù)、生物修復、水庫改造。ABC水計劃是一種優(yōu)化的水資源管理戰略，旨在將下水道、溝渠、水庫改造成為富有活力的、美麗的、潔凈的小溪河流與湖泊，目標是綜合環(huán)境、水體和社區以創(chuàng )造一個(gè)充滿(mǎn)活力、能夠增強社會(huì )凝聚力的可持續城市發(fā)展空間。
海綿城市功能示意圖
海綿城市，新一代城市雨洪管理概念。通俗理解，可以把城市想象成為一塊海綿，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，滯留雨水，避免其直接進(jìn)入市政管網(wǎng)，有效防止城市內澇，干旱時(shí)又能把吸收的雨水“吐”出來(lái)，提高水資源的利用。
根據國務(wù)院安排，到2020年，中國20%的城市要達到“海綿城市”建設的要求。2015年，建設部、財政部、水利部公布首批16個(gè)試點(diǎn)城市。作為首批試點(diǎn)城市，武漢擬在三年示范期（2015-2017）內完成青山和四新一舊一新兩個(gè)集中示范區的海綿城市建設，并形成完善的建設機制。
武漢的歷史，可以說(shuō)是一部治水史。數百年來(lái)，武漢人與水為鄰，因水而興、因水而困。
去年夏天，武漢市連遭暴雨襲擊，道路、涵洞、隧道、地鐵站等百余處設施被淹，部分交通癱瘓，數十萬(wàn)人受災。
城市出現內澇，既有降雨集中的因素，也反映出城市建設歷史欠賬較多。這些因城市生態(tài)病變而引發(fā)的城市病，不僅影響了城市化進(jìn)程，更危及到居民的生活品質(zhì)。近年來(lái)，我市水務(wù)部門(mén)在水安全、水環(huán)境方面做了大量工作，但彌補歷史欠賬，加大“海綿城市”建設，事不宜遲。
“武漢正在探索海綿城市建設機制，運用可持續的、以人為本的城市規劃、建設和運行管理體系來(lái)改造城市”，市城建委相關(guān)負責人表示，海綿城市的建設，不僅是城市排水防澇系統的重建，也是城市生態(tài)系統的重建，更是城市文明的回歸。這次建設，不是建幾處海綿體的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)城市建設理念的變革。
建設“海綿城市”，水泥鋼筋混凝土構筑的城市將逐漸變得可以自由呼吸、自然吐納。城市下水道作為排水防澇的“動(dòng)脈”，壓力將得到極大的釋減，地面土壤、植草溝、下沉式綠地等將成為豐富的“毛細血管”，吸收城市多余的水資源。此外，依靠灌渠、泵站的“灰色”排放方式，將由可循環(huán)的綠色排水方式所替代。
重建生態(tài) 這不僅是場(chǎng)建設
臨江大道海綿改造后實(shí)景圖
倒口湖公園改造后效果圖
“建設海綿城市，并無(wú)經(jīng)驗可借鑒，只能摸著(zhù)石頭過(guò)河，大膽創(chuàng )新，積極探索”。相關(guān)負責人說(shuō)，武漢有著(zhù)豐富的水資源，既有數百年的治水經(jīng)驗，也有江灘整治工程的成功范例，所以我們必須站得高、看得遠。
“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導意見(jiàn)勾畫(huà)的未來(lái)生態(tài)型城市圖景背后，我市決定向世界上治水最發(fā)達國家、最先進(jìn)城市學(xué)習，引進(jìn)國際一流專(zhuān)家團隊統籌打造功能和景觀(guān)兼具的城市“海綿體”，以此重現百湖之城昔日的“水色時(shí)光”，為河湖密布地區提供典范。
按照國家的試點(diǎn)任務(wù)要求，最重要的不是新建了多少海綿項目，而是通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗，總結教訓，探索出一條可以在國內同類(lèi)型地區可復制、可推廣的武漢海綿城市建設模式。
為此，武漢主動(dòng)謀劃。作為首批全國海綿城市建設試點(diǎn)中唯一的副省級特大城市，武漢率先完成海綿城市建設專(zhuān)項規劃，計劃在未來(lái)15年內劃分171個(gè)海綿城市匯水分區，最終實(shí)現80%建成區達到海綿城市建設目標要求。
在規劃的內澇防治上，重點(diǎn)新改擴建出江泵站18座，建骨干通道工程34條141公里，需進(jìn)行退養、清淤及退塘還湖的湖泊共11個(gè)；利用三環(huán)線(xiàn)防護林帶及中小型湖泊等構建生態(tài)內、外環(huán)，配合城市公園抵御內澇。
短期內，根據《武漢市海綿城市建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，我市計劃完成2015年至2017年三年試點(diǎn)建設期，在青山和四新兩個(gè)示范區實(shí)施項目近300個(gè)，包括居住小區、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造等，預計到2017年，兩大示范區內澇防治標準提高到50年一遇。
“海綿城市建設投資規模大、周期長(cháng)。根據國家指導意見(jiàn)，加大政府投入的同時(shí)，要完善融資支持，并鼓勵社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理”，據介紹，去年以來(lái)，我市在不斷加快試點(diǎn)工作的同時(shí)，還積極落實(shí)項目建設資金來(lái)源，爭取國開(kāi)行、農發(fā)行等金融機構最大程度的支持和優(yōu)惠。首個(gè)PPP項目也在穩步推進(jìn)中。
對標國際 探索中找路子
“海綿城市的建設理念是對傳統城市建設發(fā)展方式的革新。建設‘海綿城市’不意味著(zhù)大興土木搞工程，甚至進(jìn)行‘破壞性建設’”。市城建委相關(guān)負責人表示，海綿城市的建設，生態(tài)第一，恢復城市本身的自然生態(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀(guān)的保護和修復，充分調動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用才是關(guān)鍵。
因此，建設海綿城市，將采取尊敬自然、敬畏自然、順應自然、模仿自然的方式，該保護的保護，該修復的修復，對于需要開(kāi)發(fā)的，采用低影響開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)。
“同時(shí)也不能犧牲百姓的切身利益”，負責人表示，改造中會(huì )以問(wèn)題為導向，避免不分輕重地全面開(kāi)建。要避免盲目地“全面翻挖”，應從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等工作同步推進(jìn)。
“海綿城市建設不是形象工程，老百姓的真實(shí)獲得才是檢驗工程好壞的標準”。在海綿化改造初見(jiàn)成果的青山區臨江大道，市民欣喜發(fā)現，被灑水車(chē)沖刷后的路面不再和以往一樣濕漉漉。在透水鋪裝、下凹式綠地等海綿設施的裝點(diǎn)下，路面好似一塊海綿，迅速吸干多余水份。行人漫步街邊，基本告別褲腳搭泥的尷尬。
青山武豐閘通過(guò)青山港連通長(cháng)江和東湖，1998年后被封堵，一段150余米“盲腸”河道成為黑臭水體，加之部分棚戶(hù)搭建岸邊，居民生活環(huán)境每況愈下。經(jīng)過(guò)近一年建設，昔日臭水溝找回綠色，園內地下實(shí)現可蓄水510立方米。去年6月，武豐閘濕地公園開(kāi)園迎賓，70歲的臨江港灣小區居民王傳寶雨中造訪(fǎng)后連聲稱(chēng)贊“好好好”，“地上沒(méi)積水，再也不像以前，一下雨就是稀泥巴了。”
數據顯示，2016年，我市已開(kāi)工和完工項目合計276個(gè)，已開(kāi)工面積37.4平方公里。
從構想走向實(shí)現，海綿城市建設釋放出的巨大福祉，不斷提升民眾的生活品質(zhì)?？梢云诖?，隨著(zhù)可以自由“呼吸”、回歸自然的“海綿城市”的建成，“城市讓生活更美好”的夢(mèng)想將成為現實(shí)。
檢驗成敗 百姓獲得感是關(guān)鍵
青山示范區海綿城市建設工程：在市級PPP項目中創(chuàng )新突破
昨日，市城建委傳來(lái)好消息：武漢市成為首批國家海綿城市建設試點(diǎn)以來(lái)，首個(gè)進(jìn)入建設期的PPP模式項目、首個(gè)市級財政PPP模式項目——武漢市青山示范區海綿城市（南干渠片區）建設工程，正式落地。
據介紹，該項目由武漢鋼鐵（集團）公司、武漢鋼鐵建工集團有限責任公司、武鋼現代城市服務(wù)（武漢）集團有限公司組成的聯(lián)合體（武鋼建工為聯(lián)合體牽頭人）中標。這不僅標志著(zhù)我市首個(gè)市級財政PPP模式項目正式落地，而且也是武漢市成為首批國家海綿城市建設試點(diǎn)以來(lái)首個(gè)進(jìn)入建設期的PPP模式項目。
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是近年來(lái)出現的一種新的融資模式，即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式。這是一種以各參與方的“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”為合作理念的現代融資模式。
在海綿城市建設普遍存在融資難的情況下，為規避“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感”的落地問(wèn)題，武漢結合自身實(shí)際情況，經(jīng)認真研判、仔細分析，充分聽(tīng)取專(zhuān)家、業(yè)主、市民等社會(huì )各界的建議和呼聲，依據“連片示范、區域集中”的原則，將青山示范區南干渠片區、青山中心區子項目及一號明渠組成《武漢市青山示范區海綿城市建設（南干渠片區）PPP模式項目》包，采用PPP模式建設。
市城建委相關(guān)負責人稱(chēng)，該項目實(shí)施面積4.1平方公里，估算總投資12.74億元，實(shí)施內容含小區公共建筑68個(gè)、市政道路11條、城市管渠3條、公園綠地1個(gè)及城市水系1條共計5大類(lèi)、84個(gè)子項目，基本上實(shí)現了海綿城市建設項目類(lèi)型全覆蓋。因采取PPP模式合作方式實(shí)施，社會(huì )資本方將負責該項目的投資、融資、建設、運營(yíng)、維護、移交等工作。由于采取“區域集中、片區示范”的方式打包，意味著(zhù)項目改造完成后，有利于呈現片區效應，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，其效果將影響到整個(gè)青山片區約20萬(wàn)人。
“南干渠PPP項目是市級財政的第一個(gè)PPP模式項目，前期準備工作困難重重，”據相關(guān)負責人介紹，由于大家對PPP模式認識不夠，部分人以這一模式建設成本過(guò)高投出反對票，“事實(shí)上，PPP模式不單只建設，還包括運營(yíng)，如果核算整個(gè)周期成本，其實(shí)遠比獨立核算建設、運營(yíng)要低許多。”
建設模式取得共識后，項目又遇到“路徑”空白。與PPP模式配套的管理體系不健全，制度不完善，實(shí)施細則也是空缺。項目具體如何實(shí)施，沒(méi)有現成經(jīng)驗可借鑒。為此，市城建委主動(dòng)擔當，成為實(shí)施機構，多次組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行詳細的討論研究，在國家法律法規允許的范圍內探索適合武漢PPP模式項目的道路。
經(jīng)過(guò)反復研究，實(shí)施方案敲定。目前，住宅小區維護細則已通過(guò)房管局專(zhuān)家評審，公園、綠化、水系等維護細則仍在進(jìn)一步研究之中。
“這不僅是我市鼓勵社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理的一次創(chuàng )新，也是企業(yè)自身實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，提升競爭力的一次嘗試。”武鋼集團相關(guān)負責人表示，作為社會(huì )資本方，武鋼集團把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。目前，該集團正大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，結合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、區域發(fā)展機遇，以海綿城市建設為重要突破口，在海綿城市PPP模式項目建設、透水混凝土、透水磚等建筑材料的制造等方面，積極參與城市建設。
在青山南干渠片區PPP模式建設項目上，大量引入的透水磚、透水砼，則是武鋼集團的鋼渣等廢棄材料進(jìn)行二次資源開(kāi)發(fā)研制而成。這些磚的外表看起來(lái)和普通磚頭無(wú)異，但在運用中卻能像海綿一樣，能滲水、會(huì )“呼吸”。目前，這些產(chǎn)品已通過(guò)國家建材檢測中心（CTC）檢驗，核心指標透水率、抗折強度等均高于國家標準，抗壓強度完全符合標準要求。
去年10月，部分透水磚、透水砼已應用在青山區臨江大道、臨江港灣小區等海綿城市建設改造項目上。經(jīng)過(guò)雨水的考驗，效果良好。
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