昨天,市政協(xié)十二屆五次會(huì )議舉行了第二次全體會(huì )議,民革市委在大會(huì )發(fā)言中建議:應建立健全京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控機制,保障水環(huán)境安全。圍繞京津冀如何更好地治水、治霾,各黨派和委員們都提出了自己的建議和意見(jiàn)。
建立三地河長(cháng)聯(lián)系制度
民革市委建議,制定京津冀區域性相關(guān)法規,以2015年實(shí)施的《環(huán)境保護法》和《水十條》為基礎,結合其他現行的法律法規,通過(guò)制定統一的區域污染防治法規,明確各相關(guān)單位的管理權限、職責和糾紛受理機構,同時(shí)明確職能部門(mén)環(huán)境過(guò)失責任、懲罰法律法規實(shí)施細則及相關(guān)制度。
同時(shí),建立水污染防治協(xié)調部門(mén),制定三地協(xié)同治污方案作為共同的行動(dòng)框架指令,統籌京津冀的生態(tài)用水,協(xié)調處理三地水資源分配,建立三地河長(cháng)聯(lián)系制度,保障京津冀區域污染防治合作有序運行。
三地共享污染源信息
民革市委還建議,三地聯(lián)手實(shí)現源頭控污,例如統一三地改善水環(huán)境質(zhì)量和保障水環(huán)境安全的目標要求,從快從嚴核發(fā)企事業(yè)單位排污許可證,明確其法律責任義務(wù);實(shí)現多部門(mén)聯(lián)動(dòng),治理各類(lèi)企事業(yè)違法排污超標排污現象,尤其是出重拳治理未工商注冊的黑戶(hù)排污現象和向下水道偷排現象;統一信息標準,建立企事業(yè)單位排污在線(xiàn)監測網(wǎng),實(shí)施單位污染物排放總量控制;建立跨界水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),三地共享污染源和水環(huán)境狀況信息;統一監管制度和處罰標準,著(zhù)力解決違法成本低、守法成本高的現象,并加強社會(huì )監督,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。
構建統一排污權交易市場(chǎng)
致公黨市委則關(guān)注京津冀三地聯(lián)手治理大氣污染問(wèn)題。該黨派在調研中提出:當前,在建立聯(lián)防聯(lián)控機制過(guò)程中,發(fā)展與保護的博弈成為聯(lián)防聯(lián)控最大的難點(diǎn)。
如何破解難題,致公黨市委建議,將京津冀大氣污染合作治理統一納入法治框架,為京津冀大氣污染治理提供法治保障。同時(shí),加快建立聯(lián)動(dòng)執法機制,建立覆蓋京津冀地區的空氣質(zhì)量自動(dòng)監測系統。
另外,京津冀地區應率先探討構建區域內統一的排污權交易市場(chǎng),盡快制定排污交易的相關(guān)法律及規章制度,為排污權交易提供有力的法律依據和交易規范。擴大排污權交易的對象,制定科學(xué)的排污權總量標準,加強政府對排污交易市場(chǎng)的監管,防止以買(mǎi)賣(mài)排污許可證為利的投機行為,積極推動(dòng)區域企業(yè)參與排污權交易,加強對排污交易市場(chǎng)的監管。提高排污收費,促使企業(yè)減少污染物的排放,改變違法成本低于守法成本的現狀,促使企業(yè)增加環(huán)保設施的投入和更新環(huán)保技術(shù)??梢韵仍诰┙蚣絽^域內選擇一部分地區作為排污權交易的試點(diǎn)地區,再進(jìn)一步推廣至京津冀整個(gè)區域內實(shí)行統一的排污權交易市場(chǎng)。
大面積推廣科技手段
吳道洪委員則建議用“高科技”治理大氣污染。唯有從源頭減少二氧化碳及其它污染物排放的節能減排創(chuàng )新技術(shù),才能從根本上治理京津冀地區的霧霾。而北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng )新中心,擁有大量的先進(jìn)技術(shù),如何推進(jìn)這些技術(shù)在京津冀地區大面積推廣,應是政府部門(mén)的當務(wù)之急。
徐明委員從“經(jīng)濟”角度建議,加強區域內各級地方政府配套財政投入,建立動(dòng)態(tài)的地方政府投資保障機制;建立健全企業(yè)參與治霾的資金投入機制,對在霧霾治理中表現積極的企業(yè),給予一定的經(jīng)濟獎勵;政府與私營(yíng)部門(mén)簽訂外包治污服務(wù),拓展社會(huì )資本進(jìn)入霧霾污染治理的渠道;完善京津冀三地補償機制,在經(jīng)濟發(fā)展困難地區淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染企業(yè)的同時(shí),引導和扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構建補償的產(chǎn)業(yè)扶持政策,緩解經(jīng)濟發(fā)展相對滯后城市在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的兩難困境。