福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有749條，總長(cháng)24629公里。福建也是水資源較為豐富省份，水資源總量達1180.6億立方米。
然而，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，一些河流過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加強流域保護管理刻不容緩。
“河長(cháng)制”提升水質(zhì)
亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流……河流中的“四亂”問(wèn)題，曾經(jīng)在福建大田縣大大小小194條河流中不同程度地存在著(zhù)。由于涉及多頭管理、權責不清，形成了“九龍治水”卻治不好河流的尷尬局面。大田縣是福建省重點(diǎn)流域閩江、九龍江和晉江的源頭之一，該縣在2009年開(kāi)始探索建立“河長(cháng)制”。
“實(shí)行河長(cháng)制后，藍玉溪的防洪減災能力顯著(zhù)提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”曾擔任該縣藍玉溪“河長(cháng)”的桃源鎮黨委副書(shū)記李序扶說(shuō)。與藍玉溪一樣，大田縣里大大小小的河流都有了河長(cháng)?？h里對176名河長(cháng)實(shí)行分段監控管理、分段考核問(wèn)責。經(jīng)過(guò)近5年的整治，全縣河流徹底變了模樣。大田縣由此率先開(kāi)啟了福建流域治理的新模式。
2014年3月，福建省提出了在全省全面實(shí)施“河長(cháng)制”的設想，并出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強重要流域保護管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》和《福建省“河長(cháng)制”實(shí)施方案》等一系列重要政策文件，要求在全省全面推行河長(cháng)治河模式，省、市、縣、鄉四級設置由政府領(lǐng)導擔任河長(cháng)、河段長(cháng)，并確定其為河流保護管理的第一責任人。從此，福建的水資源管理從過(guò)去的“九龍治水”邁向“包河治水”新階段，使行政資源的調配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。
2015年，福建出臺了《福建省水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》，成為全國第一個(gè)推出省級“水十條”的省份。短短兩個(gè)月后，福建再次推出了更細化的“水十條”。當年，閩江、九龍江、敖江流域年度計劃重點(diǎn)項目共完成或基本完成146項，完成投資額約17.4億元。
2016年，福建又率先實(shí)施最嚴格的河長(cháng)考核制度，將各地市流域突出問(wèn)題的解決納入環(huán)保目標責任書(shū)進(jìn)行考核，推進(jìn)黨政同責，督企更督政，同時(shí)出臺了《福建省地表水水質(zhì)考核辦法（試行）》，從2016年2月下旬起，福建省環(huán)保廳組織9個(gè)督查組，會(huì )同屬地環(huán)保部門(mén)對各小流域進(jìn)行督查，了解監測小流域水質(zhì)狀況，嚴肅查處影響水質(zhì)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
“幾年來(lái)，福建打造的是最嚴的水質(zhì)管控制度。”福建省環(huán)保廳長(cháng)朱華表示，作為水質(zhì)管控重要抓手的河長(cháng)制在提升水質(zhì)、提升治理效能方面的作用日益凸顯。
屬地管理接地氣
什么是河長(cháng)？誰(shuí)是河長(cháng)？在福建省，河長(cháng)由省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)、鄉長(cháng)們擔任。
《福建省“河長(cháng)制”實(shí)施方案》要求省、市、縣、鄉四級要全面建立由政府領(lǐng)導擔任河長(cháng)、河段長(cháng)，其中閩江、九龍江、敖江等跨設區市的重要河流由省領(lǐng)導擔任河長(cháng)，流域內市、縣（區）、鄉（鎮）政府領(lǐng)導擔任轄區內河段的河段長(cháng)，同時(shí)明確聯(lián)系部門(mén)和責任主體。
分段而治、各盡其責，是河長(cháng)制的核心思路。福建各地按照“一河一策”原則，分析各流域突出環(huán)境問(wèn)題的成因，因地制宜地研究綜合整治方案，精準化治理。
河長(cháng)們通過(guò)狠抓項目帶動(dòng)水污染治理?？茖W(xué)設定重點(diǎn)項目庫，把有限資金集中使用在治理項目上，有效避免了“撒胡椒面”式的資金使用方式。閩侯、德化、大田等一些地方大膽創(chuàng )新工作機制，有效推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
閩侯縣生豬養殖污染突出。在推動(dòng)畜禽養殖整治中，閩侯河長(cháng)告訴記者，縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂工作責任狀，各鄉鎮（街道）與包村領(lǐng)導、包村工作隊簽訂工作責任書(shū)，層層傳導壓力、落實(shí)責任。同時(shí)組成督查組，對鄉鎮（街道）的拆除進(jìn)度、責任落實(shí)、資金投入進(jìn)行跟蹤督查，對整治進(jìn)展慢、未完成任務(wù)的以及禁養區出現新建養殖項目的鄉鎮及相關(guān)責任人通報、問(wèn)責。閩侯充分考慮養殖戶(hù)轉產(chǎn)轉業(yè)等具體困難，對限期內拆除豬欄的養殖戶(hù)予以適當資金補助，并建立轉產(chǎn)轉業(yè)機制，引導群眾結合地域特色發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。
漳州市針對轄區內水質(zhì)不穩定的問(wèn)題，提出“三鐵治水”，即鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，進(jìn)一步強化流域保護“一崗雙責”和水環(huán)境整治，以斷面水質(zhì)倒逼流域治理，以目標考核倒逼河長(cháng)責任制的落實(shí)；龍巖市要求各級河長(cháng)和聯(lián)系部門(mén)定期或不定期開(kāi)展河道巡查，做好書(shū)面巡查記錄和情況通報，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
三明市開(kāi)展“水質(zhì)競賽”，每個(gè)縣（市、區）每年評出1條最美河流和1條最差河流，實(shí)行獎懲、以賽促治；南平市建立河長(cháng)和市直部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調處理流域保護管理工作中存在的困難與問(wèn)題。
職責明確避免“作秀”
“河長(cháng)制”如何避免成為“河長(cháng)秀”？這是各級政府必須直面的問(wèn)題，也是百姓十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
《福建省“河長(cháng)制”實(shí)施方案》明確了河長(cháng)們的職責，包括要求省級河長(cháng)負責指導實(shí)施跨設區市流域保護管理和水環(huán)境綜合整治規劃，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查。市縣級河長(cháng)、河段長(cháng)是包干河流保護管理的第一責任人。
既然河長(cháng)、河段長(cháng)是包干河流保護管理的第一責任人，平日里該怎么找他們呢？
通常來(lái)說(shuō)，每一條有“河長(cháng)”的河流旁邊都會(huì )立起一個(gè)公示牌，上面會(huì )列出河長(cháng)姓名、舉報電話(huà)等，如果發(fā)現污染，找到公示牌向河長(cháng)進(jìn)行舉報就好了。
“河長(cháng)制”還充分利用社交平臺。比如，福建大田縣干部借助互聯(lián)網(wǎng)，建立“河長(cháng)群”。每個(gè)河長(cháng)巡查完河段，把相片逐一上傳到河長(cháng)群里，同時(shí)還要發(fā)送自己的位置圖。
另外，福建率先在全國成立了高規格的水資源管理委員會(huì )，省政府主要領(lǐng)導親自擔任委員會(huì )主任，分管省領(lǐng)導擔任委員會(huì )副主任；省直24個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導為委員會(huì )成員，辦公室設在省水利廳。
“以流域水質(zhì)論英雄”，福建實(shí)施了最嚴格的水質(zhì)考核。“對年度水質(zhì)類(lèi)別未達考核目標的斷面，有關(guān)主管部門(mén)可以暫停辦理相關(guān)行政區域內增加相應水污染物的建設項目的審批、核準以及環(huán)境影響評價(jià)手續。對水質(zhì)未達到相應功能區要求且持續惡化的，將追究相應責任。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。同時(shí)，流域各行政區年度考核得分將作為流域生態(tài)補償資金分配的依據。
考慮到大部分河段長(cháng)都是政府官員，有可能遇到換屆、調動(dòng)等問(wèn)題，為此，福建省又明確規定要求各級政府應及時(shí)做好政府換屆期間河長(cháng)、河段長(cháng)的調整充實(shí)工作。設區市河段長(cháng)每半年至少要召開(kāi)一次會(huì )議，縣級河段長(cháng)每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議或開(kāi)展一次執法活動(dòng)，鄉鎮級河段長(cháng)每月至少召開(kāi)一次會(huì )議或開(kāi)展一次執法活動(dòng)。省水利廳每半年要開(kāi)展一次督查檢查，向省政府、省直有關(guān)部門(mén)及各設區市河段長(cháng)通報流域整治進(jìn)展和存在問(wèn)題情況。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號